Решение Самарское УФАС России от 24.12.2025 N 562-15012-25/4

Резолютивная часть оглашена 24.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Э" на положения извещения при проведении электронного аукциона на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, в соответствии с процедурами и условиями, приведенными в извещении об электронном аукционе, в том числе в проекте контракта (извещение N 0342100019025000016, начальная (максимальная) цена контракта - 319 992,76 руб.),

в присутствии представителей до перерыва: от Заказчика (доверенность), от Заявителя (доверенность),

после перерыва: от Заказчика (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы Заказчиком при размещении информации о закупке допущено нарушение требований статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с указанием излишних требований к участникам закупки. Кроме того, Заявитель указывает, что приложение к контракту "Техническое задание" является не заполненным, что влечет неясность требований заказчика.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона, протоколом подачи ценовых предложений, размещенных в ЕИС:

1) извещение о проведении Закупки размещено - 15.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 319 992,76 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 23.12.2025;

4) на участие в закупке подано 7 заявок от участников закупки, на момент рассмотрения жалобы итоги не подведены.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, размещенным в извещении закупки, к участникам аукциона установлены следующие требования: "Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать...

1.8. Документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- наличие нежилого помещения, расположенного на территории Самарской области, принадлежащего участнику закупки на праве собственности или аренды для экспонирования движимого имущества площадью не менее 20 кв. м, с применением торгового оборудования (стеллажи, витрины, ценники, и пр.), а также открытой (закрытой) площадки, расположенной на территории Самарской области, принадлежащей Исполнителю на праве собственности или аренды для экспонирования авто/мото и специальной техники площадью не менее 100 кв. м (оригиналы/заверенные копии правоустанавливающих документов на данные объекты недвижимости, подтверждающие право собственности (иное вещное право), или документы, подтверждающие право аренды на помещение с указанными характеристиками, сроком не менее 31.12.2027 г. (договор аренды или договор аренды и предварительный договор аренды (предоставляется дополнительно, в случае заключения договора аренды сроком на 11 месяцев, если он менее срока: 31.12.2027 г., договор субаренды, акт приема-передачи объекта недвижимости, выписка из единого государственного реестра объектов недвижимости, полученная не ранее одного месяца со дня заключения государственного контракта, технический план объекта недвижимости)...".

Представители Заказчика в представленных письменных пояснениях, а также устно на заседании пояснили, что указанные требования включены в извещение в целях подтверждения возможности участника закупки, признанного победителем, начать оказание услуг сразу после заключения контракта.

Согласно пунктам 2 - 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 г. N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление N 2463) на торговых объектах (за исключением мест, которые определяются продавцом и не предназначены для свободного доступа потребителей) не допускается ограничение прав потребителей на поиск и получение любой информации в любых формах из любых источников, в том числе путем фотографирования товара, если такие действия не нарушают требования законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

При продаже товаров потребителю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами.

Продавец обязан обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.).

Вместе с тем, оспариваемые Заявителем положения извещения относятся не к Исполнителю в рамках заключенного контракта, а к участникам закупки. Установление Заказчиком вышеуказанных требований на момент подачи заявок (8 календарных дней) носит для потенциальных участников ограничивающий характер, поскольку преимущество участия в закупке оставлено за участниками, уже имеющими заключенные договора на указанное имущество.

Необходимо отметить, что в проекте контракта, а также в файле "Описание объекта закупки" отсутствует возможность на этапе исполнения контракта привлечения соисполнителя, обладающего указанным в извещении недвижимым имуществом.

На основании изложенного, довод жалобы признан обоснованным. В действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По второму доводу Комиссия отмечает следующее.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также проект контракта.

15.12.2025 г. в составе Извещения опубликовано описание объекта закупки, которое содержит наименование услуг, цель оказания услуг, место, срок, и условия оказания услуг, перечень услуг и их объем, объем услуг, требования к качеству услуг, порядок оплаты услуг, формы и периодичность предоставления отчетов о ходе оказания услуг.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены порядок и сроки подачи запросов на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона.

Запросы на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона в адрес Заказчика не поступали.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель, вопреки части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, не представил соответствующих доказательств невозможности подготовки заявки для подачи в рассматриваемой закупке, в указанной части.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного дела, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.