Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.12.2025 N 078/06/105-4478/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА КОЛПИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Г" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 31255/25 от 18.12.2025) на действия ГБУ ДО СШОР КОЛПИНСКОГО РАЙОНА СПБ, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по медицинскому сопровождению спортивных мероприятий в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 17.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200067425000065. Начальная (максимальная) цена контракта - 795800,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, предметом закупки являются услуги по медицинскому сопровождению спортивных мероприятий, включающие дежурство спортивного врача и врачебной бригады скорой медицинской помощи на спортивных площадках. В описании объекта закупки и в примененных Заказчиком кодах ОКПД2 отражены услуги по медицинскому сопровождению и дежурству врачебной бригады скорой медицинской помощи, без выделения самостоятельных услуг по лечебной физкультуре и по сестринскому делу.

Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно установил в извещении требования о наличии у участника лицензии на отдельные виды медицинской деятельности, не соответствующие предмету закупки, а именно: по профилю "лечебная физкультура", а также по "сестринскому делу", что ограничивает количество потенциальных участников и нарушает часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 23.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.12.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки могут устанавливаться единые требования, в том числе наличие у участника лицензии в случае осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик не вправе предъявлять к участникам закупки иные требования, кроме предусмотренных указанной статьей и нормативными правовыми актами, принятыми в ее развитие. При этом дополнительные требования должны быть непосредственно связаны с предметом закупки и объективно необходимы для его исполнения.

Медицинская деятельность и деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, относятся к лицензируемым видам деятельности (Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 и от 02.06.2022 N 1007).

В соответствии с приказами Минздрава России от 20.06.2013 N 388н и от 23.10.2020 N 1144н медицинское обеспечение спортивных мероприятий должно обеспечивать возможность оказания, в том числе, скорой и специализированной медицинской помощи, что предполагает наличие соответствующей лицензии, а также права на применение лекарственных средств, находящихся под предметно-количественным учетом.

Исходя из этого, установление Заказчиком требований о наличии у участника лицензии на медицинскую деятельность по профилям, связанным с оказанием скорой и специализированной медицинской помощи, а также лицензии на деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, Комиссия УФАС оценивает как соответствующее Закону о контрактной системе и обусловленное необходимостью надлежащего и безопасного исполнения контракта.

В то же время, из материалов дела следует, что в описании объекта закупки и в примененных кодах ОКПД2 отсутствует вид услуг с кодом 85.14.13.124 "Услуги по лечебной физкультуре". Оказание услуг по лечебной физкультуре как самостоятельное направление медицинской деятельности не включено в объект закупки, не сформулировано в техническом задании и не требуется для выполнения предусмотренных договором обязанностей по дежурству спортивного врача и врачебной бригады скорой медицинской помощи.

Аналогично, объект закупки не содержит описания и объема медицинских услуг, относимых к самостоятельному виду деятельности "сестринское дело" (в амбулаторных условиях либо в условиях стационара). В извещении и приложениях не предусмотрено оказание участниками закупки самостоятельных услуг сестринского ухода; соответствующие функции реализуются в составе врачебной бригады скорой медицинской помощи и обеспечиваются наличием лицензии на оказание скорой и специализированной медицинской помощи.

Таким образом, требования Заказчика о наличии у участника лицензии на медицинскую деятельность с включением работ (услуг) по лечебной физкультуре, а также по сестринскому делу, не корреспондируют предмету закупки, выходят за пределы объекта закупки и не обусловлены характером закупаемых услуг. Эти требования не предусмотрены пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие, и потому противоречат части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливая дополнительные, не предусмотренные законом условия участия в закупке.

Установление спорных требований приводит к необоснованному ограничению круга лиц, имеющих действующую лицензию на оказание скорой и специализированной медицинской помощи и способных надлежащим образом исполнить контракт, но не осуществляющих деятельность по лечебной физкультуре и (или) по сестринскому делу как самостоятельный вид медицинской деятельности.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении закупки N 0372200067425000065 установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении требований о наличии в лицензии участника работ (услуг) по лечебной физкультуре и по сестринскому делу, не относящихся к объекту закупки.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 24.12.2025 по делу N 078/06/105-4478/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.