Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 24.12.2025 N 089/10/99-1304/2025

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - Контрольно-счетной палатой города Муравленко требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на поставку ПК, принтера, картриджей, сетевых фильтров, ноутбука, начальная (максимальная) цена контракта 188 596,35 рублей (извещение N 0190300004614000220).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России (исх. N ЕГ/5346/25 от 19.12.2025) определена дата проведения внеплановой проверки: 24.12.2025.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление поступило обращение от Контрольно-счетной палаты города Муравленко (вх. N 11984-ЭП/25 от 16.12.2025) из которого следовало, что при размещении Заказчиком государственного контракта в реестре контрактов ЕИС в результате технической ошибки произошло дублирование реестровой записи контракта.

Рассмотренная закупка является конкурентной и проведена способом электронного аукциона на приобретение ПК, принтера, картриджей, сетевых фильтров, ноутбука для нужд КСП города Муравленко (реестровый N 173 ЭА).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и протоколами, размещенными на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):

1) извещение размещено в ЕИС на официальном сайте-11.08.2014;

2) дата и время окончания срока подачи заявок-19.08.2014;

3) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников-19.08.2014;

4) дата проведения аукциона в электронной форме-22.08.2014.

При проведении внеплановой проверки подлежит применению закон, действующий на момент размещения извещения об осуществлении закупки на официальном сайте ЕИС. Карточка извещения была размещена в реестре закупок на официальном сайте ЕИС-11.08.2014, таким образом, применяется Закон о контрактной системе, действующий на указанную дату, в редакции от 21.07.2014.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании части 4 статьи 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Из обращения следует, что по итогам проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.08.2014) признан победитель ЗАО "И". При размещении информации в реестре контрактов, произошла техническая ошибка при которой образовалось две реестровые записи:

1. N 0190300010314000003 контракт от 09.09.2014 N 4/2014.255514 на поставку ПК, принтера, картриджей, сетевых фильтров, ноутбука, заключенного с ЗАО "И" на сумму 128 964,61 руб. находится в статусе "Исполнение завершено". Данная реестровая запись создана 09.09.2014 года в 17:23 ч. 2. N 0190300010314000004 контракт от 09.09.2014 N 2014.255514 на поставку ПК, принтера, картриджей, сетевых фильтров, ноутбука, заключенного с ЗАО "И" на сумму 128 964,61 руб., находится в статусе "Исполнение". Данная реестровая запись создана 03.10.2014 в 08:51 ч.

Комиссией установлено, что Заказчиком при размещении контракта в разделе "Реестр контрактов" в ЕИС сформированы следующие записи: 0190300010314000003 от 09.09.2014 (актуальная запись), имеющая статус - исполнение завершено, а также 0190300010314000004 от 03.10.2014 (неактуальная запись), имеющая статус - исполнение.

Таким образом, с интервалом в 24 дня сформировалась новая реестровая запись N 0190300010314000004, фактически являющаяся дублирующей реестровую запись N 0190300010314000003.

Комиссия обращает внимание, что согласно статье 103 Закона о контрактной системе в отношении контракта может быть сформирована исключительно одна реестровая запись, которая должна быть размещена в соответствующем разделе ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в редакции от 21.07.2014.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек.

В соответствии с письмом ФАС России от 07.07.2023 г. N МШ/54012/23 территориальные органы ФАС России уполномочены на выдачу предписания об аннулировании в единой информационной системе в сфере закупок исключительно задублированных реестровых записей контрактов, на основании чего функционал аннулирования записи предоставляется Федеральным казначейством.

Материалами проверки подтверждено, что в реестр контрактов ошибочно включена реестровая запись 0190300010314000004. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы проверки не представлено.

При этом, техническое обеспечение удаления из единой информационной системы таких сведений осуществляется Федеральным казначейством на основании сопроводительного письма контрольного органа в сфере закупок с приложением соответствующего решения территориального органа ФАС России.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку ПК, принтера, картриджей, сетевых фильтров, ноутбука, начальная (максимальная) цена контракта 188 596,35 рублей (извещение N 0190300004614000220), признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. На основании письма ФАС России от 07.07.2023 г. N МШ/54012/23 передать материалы в Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса об исключении дублирующей информации из Единой информационной системы в сфере закупок.

3. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.