Решение Свердловское УФАС России от 24.12.2025 N 066/06/104-3533/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Федерального казенного учреждения "У" (далее - ФКУ "У") (вх. N 26330/25 от 18.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту на поставку постилочных материалов (соломы и мякины зерновых культур (для штатных собак), стружки древесной) (ИКЗ N 251668609305366860100100000200000223), в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576) посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30 при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление от заказчика в лице ФКУ "У" (вх. N 26330/25 от 18.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту на поставку постилочных материалов (соломы и мякины зерновых культур (для штатных собак), стружки древесной) (ИКЗ N 251668609305366860100100000200000223).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Выслушав позицию представителя заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.01.2025 г. на официальном сайте в сети "Интернет" (http://44.astgoz.ru) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0862400002725000003 на поставку постилочных материалов (соломы и мякины зерновых культур (для штатных собак), стружки древесной).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 654 307,20 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2025 ООО "С" было признано победителем электронного аукциона на поставку постилочных материалов (соломы и мякины зерновых культур (для штатных собак), стружки древесной) (извещение N 0862400002725000003).

Контракт N 251668609305366860100100000200000223/0862400002725000003/25 от 04.03.2025 на поставку постилочных материалов (соломы и мякины зерновых культур (для штатных собак), стружки древесной), был подписан сторонами, в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 04.03.2024.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Товар, качество и технические характеристики, а также количество которого указаны в Спецификации поставляемого товара (Приложение N 2 к Контракту) (далее - Спецификация), в сроки и адрес Грузополучателя(лей), определенных в Разнарядке (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Разнарядка), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар, соответствующий требованиям, установленным Контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта Поставка товара осуществляется в сроки, определенные приложением N 1 к Контракту (Разнарядка). Грузополучатель направляет заявку по форме согласно Приложению N 3 к Контракту на электронный адрес Поставщика, указанный в п. 13.4. Контракта.

В соответствии с Приложением N 1 к Контракту "Разнарядка" установлены следующие сроки:

Исходя из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с условиями контракта Поставщик принял на себя обязательства по поставке Товара на общую сумму 2 741 437, 44 рублей. В соответствии с приложением N 1 (Разнарядка) к Контракту поставка древесной стружки, соломы и мякины зерновых культур в адрес Грузополучателей осуществляется с даты заключения государственного контракта по 30.09.2025 (включительно), один раз в квартал, по заявке грузополучателя, направленной в адрес поставщика не менее чем за 5 рабочих дней до требуемой даты отгрузки.

В адрес Поставщика Управлением по ЯНАО была направлена заявка от 3 сентября 2025 года на поставку Товара со сроком поставки с 8 по 19 сентября 2025 года, по состоянию на 4 декабря 2025 года поставка в адрес Управления по ЯНАО не осуществлена.

ФГВОУ ВО "П" в адрес Поставщика 28 августа 2025 года направлена заявка на поставку соломы и мякины зерновых культур со сроком поставки с 10 по 12 сентября 2025 года. Поставка осуществлена 27 ноября 2025 года. Просрочка срока поставки товара составила 76 дней. Также 15 сентября 2025 направлена заявка на поставку стружки древесной со сроком поставки с 23 по 24 сентября 2025 года. Поставка осуществлена 10 ноября 2025 года. Просрочка срока поставки товара составила 47 дней.

Войсковой частью 6748 направлена заявка от 28 августа 2025 года на поставку соломы и мякины зерновых культур со сроком поставки с 5 по 25 сентября 2025 года. Товар поставлен 19 ноября 2025 года. Просрочка срока поставки товара составила 55 дней.

Войсковой частью 3273 направлена заявка от 10 сентября 2025 года на поставку соломы и мякины зерновых культур со сроком поставки с 17 по 18 сентября 2025 года. Товар поставлен 19 ноября 2025 года. Просрочка срока поставки товара составила 62 дня.

Управлением по Свердловской области 18 сентября 2025 года в адрес Поставщика направлена заявка на поставку соломы и мякины зерновых культур со сроком поставки с 22 по 30 сентября 2025 года. Товар поставлен 16 ноября 2025 года. Просрочка срока поставки товара составила 47 дней.

10 ноября 2025 года Поставщиком осуществлена поставка стружки древесной в адрес ПВИ войск национальной гвардии. В ходе осуществления приемки Товара Грузополучателем обнаружены несоответствия Товара требованиям Контракта, а именно отсутствует маркировка на тюках с продукцией, что не позволяет определить происхождение, дату выработки, условия и сроки хранения Товара. О выявленных несоответствиях грузополучатель уведомил Поставщика, однако Поставщик на прием товара не прибыл, право оформления акта недостатков не предоставил, в связи с чем, акты недостатков были составлены в одностороннем порядке и направлены в адрес поставщика по электронной почте. Недостатки устранены только 3 декабря 2025 года.

10 июля 2025 года Поставщиком осуществлена частичная поставка Товара по заявке Управления по ЯНАО в г. Салехард - 158 кг соломы (по заявке - 181 кг), в г. Ноябрьск - 263 кг соломы (по заявке - 300 кг).

Вместе с тем, со стороны Поставщика были несколько раз нарушены существенные условия Контракта, что является безусловным основанием для расторжения Контракта с удержанием всей неустойки (штрафы, пени).

В соответствии с п. 4.6. Контракта При обнаружении несоответствия Товара по количеству, качеству, отсутствия документов, настоящего Контракта, маркировки на Товаре, его таре и упаковке, механических дефектов и повреждений на поставляемом Товаре, Грузополучатель обязан приостановить приемку Товара и уведомить Поставщика о выявленных дефектах, а также обеспечить хранение Товара в условиях, предотвращающих ухудшение его качества и смешение с другим однородным Товаром.

Поставщик в течение 2 (двух) рабочих дней при одногородней поставке и в течение 5 дней при разногородней поставке с момента получения информации о выявленных Грузополучателем несоответствиях Товара, обязан направить в адрес Грузополучателя представителей для оформления Акта недостатков, либо предоставить Грузополучателю право оформления Акта недостатков в отсутствие Поставщика.

При неявке надлежащим образом уведомленного Поставщика по вызову Грузополучателя, в случае приостановки приемки, приемка Товара производится Грузополучателем в одностороннем порядке без участия Поставщика.

Согласно п. 4.9. Контракта Товар, несоответствующий требованиям Контракта считается не поставленным и подлежит возврату за счет Поставщика, с возмещением затрат, связанных с приемкой, погрузочно-разгрузочными работами, хранением, охраной. Документы, подтверждающие принятие Грузополучателем Товара на ответственное хранение, не являются Актом приемки товаров, работ, услуг.

При отказе Поставщика в добровольном порядке вывезти со склада Грузополучателя Товар, по качеству не соответствующий требованиям Контракта, Поставщик оплачивает хранение Товара на складе Грузополучателя до полного вывоза Товара, по средней рыночной стоимости услуг хранения, сложившейся в регионе, где хранится Товар. Расчет стоимости услуг по хранению Товара, производится на основании статистических данных Федеральной службы государственной статистики, а в случае отсутствия данных в Федеральной службе государственной статистики по данным мониторинга цен, сложившихся в регионе.

В связи с чем, на основании п. 4.6. Контракта Грузополучатель приостановил приемку Товара и уведомил Поставщика о выявленных недостатках (исх. от 30.07.2025 г N 653/24-2907). В соответствии с п. 4.9. Контракта Товар, несоответствующий требованиям Контракта, считается непоставленным и подлежит возврату за счет Поставщика, с возмещением затрат, связанных с приемкой, погрузочно-разгрузочными работами, хранением, охраной. Документы, подтверждающие принятие Грузополучателем Товара на ответственное хранение не являются Актом приемки товаров, работ, услуг. Поставщик обязан устранить выявленные Грузополучателем недостатки и организовать в кратчайшие сроки замену Товара. По состоянию на 4 декабря 2025 года недостатки не устранены.

Обращение Поставщика о продлении срока поставки Заказчик согласовал поставку Товара за пределами установленного Контрактом сроком поставки, но не позднее 01.12.2025 г. с дальнейшим начислением неустойки. Однако, по состоянию на 4 декабря 2025 года поставка товара с сопроводительными документами, предусмотренными пунктом 3.3 Контракта, не осуществлена в адрес войсковой части 3275 (10 282 кг соломы), Управления Росгвардии по Пермскому краю (370 кг соломы), Управления Росгвардии по Тюменской области (475 кг соломы).

В адрес Поставщика Заказчиком направлены уведомления о ненадлежащем исполнении государственного контракта от 21.04.2025 г. N 967/24-1027, от 17.06.2025 г. N 967/24-1509, от 18.08.2025 г. N 967/24-2126, кроме того Заказчик согласовывал поставку Товара за пределами установленного Контактом сроком поставки 4 раза (исх. от 22.10.2025 N 967/24-2752, от 06.11.2025 N 967/24-2896, от 18.11.2025 N 967/24-3001, от 27.11.2025 N 967/24-3092).

Согласно п. 6.1.5. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта вступает в силу, и государственный контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 8.5. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Заказчик направил ООО "С" решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается 05.12.2025.

Заинтересованное лицо явку не обеспечило, документов в адрес Свердловского УФАС России не предоставило.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе Заказчиком от исполнения Контракта произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 16.12.2025.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела Комиссия приходит к выводу, что имеются основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения об ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 394077, <...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе (директоре) С. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "У" нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.