Решение Хабаровское УФАС России от 24.12.2025 N 7-1/432

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель И. - заместитель руководителя

Комиссии:Л.А. управления;

Члены Комиссии:П.- начальник отдела контроля закупок,

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от:

Российскойо - заказчика - Следственное управление Следственного комитета Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Волобуева Ю.П. по доверенности от 24.12.2025 N 120; У. по доверенности от 24.12.2025 N 119;

- АО "П": З. по доверенности от 08.07.2025 N 10.1.9.3-02/168-2025;

в отсутствие представителей заявителя - ООО "В": о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, рассмотрев жалобу ООО "В" и материалы дела N 027/06/105-2104/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "В" на действия заказчика - Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку конвертов маркированных для нужд следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (извещение N 0122100013225000148).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122100013225000148 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.11.2025.

Объект закупки: поставка конвертов маркированных для нужд следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.12.2025 10:00 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 495 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке, победителем признана заявка N 97 с ценовым предложением 418 550,00 руб.

Заказчиком и АО "П" в материалы дела представлены мотивированные отзывы, согласно которым считают доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-2104/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЗК1 размещен в ЕИС 05.12.2025, следовательно срок подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок истек 10.12.2025.

Вместе с тем, жалоба ООО "В" посредством Единой информационной системы подана - 17.12.2025, то есть после пяти дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов.

Таким образом, поскольку заявителем оспариваются действия Заказчика при рассмотрении заявок, в соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба Заявителя оставлена Комиссией Хабаровского УФАС России без рассмотрения.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией

Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно извещению о закупке Заказчиком приобретаются конверты маркированные, в количестве 11000 штук, максимальная цена за штуку 45,00 руб.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии с абз. 2 ст. 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со ст. 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно п. 3.2 Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 г. N 382 утверждены правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно п. 20 Правил оказания услуг почтовой связи плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Плата за пересылку наземным транспортом внутренних и международных секограмм не взимается.

Порядок оплаты услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Плата за оказание услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, не должна превышать предельный уровень тарифов, установленных для универсальных услуг почтовой связи.

Нормативы, контрольные сроки пересылки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Согласно п. 21 Правил оказания услуг почтовой связи для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

- оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

- знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что тарифы на маркированные конверты с литерой A не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Приказом ФАС России от 19.12.2024 г. N 1046/24 утверждены тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции.

Согласно п. 3 Приказа АО "П" от 30.01.2025 г N 25-п "Тарифы на услугу общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции" (Приложение 1), определяет номинал знака почтовой оплаты, соответствующий тарифам: - номинал, обозначенный буквой "А"- тарифу на пересылку простого письма весом до 20 г.- 33 руб. НДС не облагается.

При этом Приказом АО "П" от 31.01.2025 г. N 30-п установлены цены реализации маркированных конвертов. Цена реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек (открыток) в объектах почтовой связи АО "П" с номиналами, обозначенными буквами, включают утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти тарифы на пересылку в пределах РФ письменной корреспонденции указанного веса.

При этом, цена реализации маркированного конверта с литерой "А", размером 110x220 мм - 45,00 руб.

На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что понятия "цена реализации маркированного конверта" и "тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции" не являются тождественными. Более того, Заявителем не представлено информации и документов (в том числе ссылок на положения законодательства о почтовой связи), из которых следует, что реализация конвертов маркированных по цене ниже 45,00 руб.

невозможна.

Объектом закупки является поставка товара, а не оказание услуги, вместе с тем, заказчиком приобретается маркированные конверты, на которые в соответствии с законодательством о почтовой связи нанесены государственные знаки почтовой оплаты, подтверждающие возможность отправления корреспонденции по тарифу, равному 33,00 руб., при этом, цена конверта, в данном случае, не является регулируемой законодательством о почтовой связи. Таким образом, при участии в закупке потенциальный поставщик имел возможность снизить начальную (максимальную) цену контракта на стоимость конверта (бумажного изделия), а не цену, нанесенного на него государственного знака почтовой оплаты.

В соответствии с ч. 9 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

На основании пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что решение закупочной комиссии о признании заявок N 97 и N 51 соответствующими требованиям извещения правомерно.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Жалобу ООО "В" на действия заказчика - Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку конвертов маркированных для нужд следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (извещение N 0122100013225000148) оставить без рассмотрения.

2. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика - Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.