Решение Орловское УФАС России от 24.12.2025 N 057/06/104-719/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок в составе (далее-Комиссия):

председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; П.Е., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы, в присутствии представителя: Казенного учреждения Орловской области "О" (далее - Заказчик) К., П.Д., в присутствии представителей ИП П.Н. (далее также - Предприниматель, Участник закупки) Х., рассмотрев сведения о недобросовестном поставщике и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 17 декабря 2025 года поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП П.Н. (ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП П.Н. уклонилась от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств - легковых автомобилей LadaGranta и RenaultDuster (извещение N 0354200024625000021), а именно: в установленные

Законом сроки не представила обеспечение исполнения контракта.

24.12.2025 Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

27.11.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0354200024625000021 о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 990 000,00 рублей (далее - Аукцион).

На участие в Аукционе было подано 4 заявки, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - ИП П.Н. (цена контракта - 3 411 668,91 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона.

10.12.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1)подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а)в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б)вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2)формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а)наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б)несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3)формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в срок до 17.12.2025 (включительно) Предпринимателем был подписан проект контракта, но не представлено обеспечение исполнения контракта.

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, в Извещении было установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона (проведение закупки среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).

Представители Заказчика пояснили, что ИП П.Н. является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Данное положение также содержится в п. 7.12. проекта контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона документ, подтверждающий предоставление участником закупки обеспечения исполнения контракта, размещается таким участником на электронной площадке и в ЕИС одновременно с подписанием участником проекта контракта.

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что одновременно с подписанием проекта контракта участником взамен обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона была направлена информация о трех контрактах (реестровые номера: 1575302446524000005, 1575203564024000050, 1575304197524000053), исполненных ИП П.Н. в течение последних трех лет.

При проверке реестровых номеров указанных контрактов было установлено, что государственный контракт N 12(25) от 09.12.2024, щаключенный с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям был расторгнут с ИП П.Н. по соглашению сторон от 13.12.2024 без фактического исполнения контракта, что не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 Закона.

Согласно части 5 статьи 96 Закона в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

17.12.2025 в единой информационной системе Заказчиком был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.12.2025 N ППУ20_1 в связи с тем, что ИП П.Н. в установленные Законом сроки не было представлено обеспечение исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078 установлено, что при проведении электронной процедуры:

г)орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона;

д)не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Уведомлением N 057/06/104-719/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 18.12.2025 рассмотрение дела было назначено на 24.07.2025 на 10 часов 00 минут. Информация о проведении внеплановой проверки была размещена Управлением в ЕИС в установленном порядке (18.12.2025).

Указанным уведомлением Участнику закупки предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

-доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

-письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

-любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Предприниматель был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-719/2025.

Заказчиком 22.12.2025 в адрес Управления были предоставлены запрашиваемые сведения и документы.

22.12.2025 Предпринимателем в адрес Управления были представлены запрашиваемые сведения и документы.

Из письменных пояснений Участника закупки следовало, что 17.12.2025 в 08 часов 56 мин. в регламентированный срок ИП П.Н. зашла на площадку и произвела подписание проекта контракта электронной цифровой подписью.

Учитывая, что данная закупка проводилась с преимуществом для субъектов малого предпринимательства, к которым относится Предприниматель, при подписании проекта контракта им было использовано право, предоставленное частью 8.1 статьи 96 Закона.

В качестве подтверждения добросовестности были представлены три исполненных ранее контракта (с реестровыми номерами):

-1575302446524000005 на сумму 1 100 000,00 руб.

-1575203564024000050 на сумму 755 309,22 руб.

-1575304197524000053 на сумму 1 100 000.00 руб.

Учитывая, что при подписании проекта контракта никаких сбоев и уведомлений об ошибках не возникало и контракт подписался, Предприниматель полагала, что все сделала верно и ожидала подписанный контракт со стороны Заказчика.

Однако, в этот же день 17.05.2025 в 10:30 по местному времени Заказчик составил "Протокол об уклонении закупки от заключения контракта" и в12:00 (МСК) разместил в ЕИС и на торговой площадке, в соответствии с которым ИП П.Н. была признана уклонившейся по причине не предоставления обеспечения исполнения контракта на основании: Невыполнение участником закупки требований положений части 5 статьи 96 Закона.

Как пояснил представитель Участника закупки, ИП П.Н. обнаружила, что при прикреплении сведений о добросовестности (3 ранее исполненных контракта) вместо контракта 1575301768323000086 на сумму 1040 200,00 руб. Предприниматель прикрепила контракт N 1575304197524000053 на сумму 1 100 000.00 рублей.

Из пояснений представителя Предпринимателя следовало, что данная ситуация произошла ненамеренно, по ошибке при наборе номеров ввиду загруженности при исполнении рабочих задач.

ИП П.Н. не имела намерений нарушить порядок заключения контракта, желала его заключения и дальнейшего сотрудничества с Заказчиком.

Поскольку срок заключения контракта еще не истек и имелось, по мнению

Предпринимателя, время на подписание контракта до 23:59, ИП П.Н. произвела в срочном порядке оплату обеспечения исполнения контракта денежными средствами в сумме 148 500 (сто сорок восемь тысяч пятьсот) рублей и направила Заказчику официальное письмо о намерении и готовности сотрудничать с просьбой о заключении контракта, приложив платежное поручение об оплате обеспечения.

Предприниматель надеялась, что Заказчик сможет отменить Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.12.2025 N ППУ20_1 и подписать контракт со своей стороны до конца дня.

В подтверждении своей добросовестности Предпринимателем были представлены следующие документы и сведения:

-письменные объяснения;

-реестр заключенных контрактов;

-скриншот карточки контракта из личного кабинета;

-скриншот карточки контракта с отметкой о подписании и хронологией;

-скриншот о предоставлении контрактов при подписании;

-скриншот с ЭТП о контрактах с Заказчиком;

-скриншот уведомления от Сбербанк-АСТ;

-письмо Заказчику от 17.12.2025 о заключении контракта;

-платежное поручение N 692 от 17.12.2025;

-скриншот о направлении письма и платежного поручения Заказчику 17.12.2025 о заключении контракта;

-сертификат соответствия;

-договор аренды автомастерской;

-договоры с поставщиками;

-договоры с сотрудниками;

-фото автомастерской.

В свою очередь представитель Заказчика пояснил, что не настаивает на включении сведений в отношении Предпринимателя в РНП, поскольку имеет положительный опыт исполнения ранее заключенных с ИП П.Н. контрактов.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона Правительство Российской Федерации

Постановлением N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу подпункта а) пункта 13 Правил орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

В соответствии с подпунктом б) пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктом "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП П.Н. умысла на уклонение от заключения контракта и, следовательно, отсутствии оснований для включения сведений в РНП.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Комиссия

Сведения, представленные КУ ОО "О" в отношении ИП П.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации