Решение Северо-Осетинское УФАС России от 26.05.2026 N 015/06/105-605/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "УА" (далее - ФГБУ "УБ", Заказчик) и индивидуального предпринимателя М. (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ИП М. (<...>) на действия государственного заказчика - ФГБУ "УБ" (РСО-Алания, <...>) при осуществлении закупки услуг по разработке деклараций безопасности ГТС включая экспертизу (открытый конкурс в электронной форме N 0310100005826000003, далее - Конкурс),

19 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия ФГБУ "УБ" при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлен предмет (договоров) контрактов, принимаемых в качестве оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующим показателям нестоимостного критерия оценки заявок, сопоставимых с предметом контракта:

- по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений и/или по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений с проведением экспертизы;

- на выполнение работ по подготовке рабочей документации, проектных и\или изыскательских работ по разработке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту линейного объекта.

По мнению Заявителя, предмет (договоров) контрактов, принимаемых в качестве оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующим показателям нестоимостного критерия оценки заявок, Установленный Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурса, не сопоставим с видом работ, закупаемых Заказчиком в рамках проведения анализируемой закупки.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБУ "УБ" представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

04 мая 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС), ФГБУ "УБ" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100005826000003 на оказание услуг по разработке деклараций безопасности ГТС включая экспертизу с начальной (максимальной) ценой контракта 15 000 000,00 руб. (далее - Извещение), в том числе проект государственного контракта, а также Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604, при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержат такие детализирующие показатели критерия, как:

- общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров);

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров).

При этом, в пунктах 4 и 5 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Заказчиком указано, что по вышеуказанным детализирующим показателям критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с показателем "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" установлено, что предмет контрактов (договоров), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам Конкурса:

- по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений и/или по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений с проведением экспертизы;

- на выполнение работ по подготовке рабочей документации, проектных и\или изыскательских работ по разработке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту линейного объекта.

Из объяснений ФГБУ "УБ" по существу доводов жалобы следует, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 32 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - ПП РФ от 16.02.2008 N 87) декларация безопасности гидротехнических сооружений разрабатывается на стадии проектирования, что в свою очередь подтверждается Комиссией.

Таким образом, из подпункта "б" пункта 32 ПП РФ от 16.02.2008 N 87 следует, что разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений и/или по разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений с проведением экспертизы, является частью проектной документации, в связи с чем опыт выполнения работ по подготовке рабочей документации, проектных и\или изыскательских работ по разработке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту линейного объекта сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам Конкурса, а довод Заявителя признан необоснованным.

Кроме того, частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего законного представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП М. на действия государственного заказчика - ФГБУ "УБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100005826000003 на оказание услуг по разработке деклараций безопасности ГТС включая экспертизу.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.