Решение Карельское УФАС России от 24.12.2025 N 010/01/18.1-851/2025

Резолютивная часть решения объявлена "19" декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "24" декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу *** (вх. от 01.12.2025 N 7257/25) на действия организатора торгов - Администрации Сортавальского муниципального округа при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 9 лет (извещение N 22000069990000000232, лот N 2),

при участии представителей в режиме видео-конференц-связи: заявителя, организатора торгов - *** (копия доверенности в материалах дела),

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000069990000000232 о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 9 лет (лоты N 1, N 2) (далее - аукцион).

Организатор аукциона: администрация Сортавальского муниципального округа (далее - Администрация, организатор торгов).

Форма продажи: аукцион - открытый по составу участников с открытой формой подачи предложений о цене (размещен на сайте Администрации рк-сортавала.рф 15.10.2025 и сайте торгов Российской Федерацииtorgi.gov.ru 15.10.2025, извещение N 22000069990000000232.

Дата, время начала приема заявок - 20.10.2025 09:00 (время московское).

Дата, время и место окончания приема заявок: 14.10.2024 в 16 час. 00 мин. (время московское) по адресу электронной площадки: АО "Е" (www.roseltorg.ru).

Дата окончания приема заявок-18.11.2025в 17 час. 00 мин.

дата определения участников: 19.11.2025 в 10 час. 00 мин.

Предмет аукциона по обжалуемому лоту - право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 9 лет.

Согласно протоколу определения участников торгов от 19.11.2025 по лоту N 2 участниками торгов признаны *** (участник N 01), *** (участник N 2).

В соответствии с протоколом от 20.11.2025 участник торгов *** на аукцион не явился, в связи с чем на основании подпункта "и" пункта 33 Порядка проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного постановлением администрации Сортавальского муниципального округа от 09.06.2025 N 121 (далее - Порядок), пункта 10 извещения о проведении аукциона, утвержденного Распоряжением Администрации от 15.10.2025 N 1882, комиссия организатора торгов решила:

- по лоту N 2 признать аукцион не состоявшимся ввиду присутствия только одного участника по предмету аукциона (по лоту);

- денежные средства, внесенные в качестве задатка для участия в аукционе от признанных участников аукциона, вернуть участникам торгов по реквизитам, указанным в заявках.

*** считает действия организатора торгов, признавшим торги по лоту N 2 несостоявшимися в связи с неявкой другого участника аукциона и вернувшего задаток участнику, обеспечившему своевременную явку на аукцион, неправомерными.

Исходя из вышеуказанного, заявитель считает, что указанные действия организатора торгов нарушили его права, лишили возможности заключить договор как с единственным участником аукциона.

Администрация представила возражения на жалобу (вх. от 08.12.2025 N 7461-ЭП/25), считает ее необоснованной.

Заслушав пояснения представителя заявителя, организатора торгов и заявителя, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В силу части 5.7 статьи 19 Закона о рекламе в случае, если к участию в аукционе или конкурсе допущен один участник, аукцион или конкурс признается не состоявшимся и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона или конкурса.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что аукцион N 22000069990000000232 проведен Администрацией на основании Распоряжения от 15.10.2025 N 1882 об организации аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (места в Схеме N 65, N 79).

В целях реализации вышеприведенных положений статьи 19 Закона о рекламе постановлением Администрации от 09.06.2025 N 121 установлен Порядок проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с пунктами 23, 25 Порядка участники аукциона вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении аукциона. Задаток возвращается в следующих случаях:

а) претенденту, письменно уведомившему Организатора об отзыве заявки, в течение 7 (семи) рабочих дней после получения официального отзыва;

б) участнику, не выигравшему аукцион, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания протокола;

в) претенденту, не допущенному к участию в аукционе (заявка на участие в аукционе которого отклонена аукционной комиссией), в течение 7 (семи) рабочих дней со дня принятия комиссией такого решения (подписания протокола);

г) участнику, в случае, если аукцион признан несостоявшимся (по причине, указанной в пункте 30 Порядка) и если единственный участник не воспользовался своим правом на заключение договора, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня утраты таким участником такого права либо с момента отказа таким участником от заключения договора (п. 31 Порядка).

В силу пункта 30 Порядка аукцион проводится при наличии не менее двух участников по предмету аукциона (по каждому лоту). В случае если заявку на участие в аукционе подаст лишь один претендент, то аукцион по данному лоту признается несостоявшимся. В этом случае право на заключение договора предоставляется единственному претенденту. Оплата права на заключение договора производится в размере начальной цены лота, указанной в аукционной документации.

При проведении аукциона обязаны присутствовать все участники аукциона или их представители, имеющие надлежащим образом оформленные доверенности (пункт 32 Порядка).

Подпунктом "и" пункта 33 Порядка предусмотрено, что если в аукционе участвовал или присутствовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о согласии заключения договора по указанной цене, аукцион признается несостоявшимся. В случае признания аукциона несостоявшимся Организатор аукциона в тот же день составляет соответствующий протокол с указанием причин признания аукциона несостоявшимся.

Аналогичные положения отражены в пункте 8 извещения. При этом пунктом 10 извещения установлено, что аукцион признается несостоявшимся в случае отсутствия заявителей на участие в аукционе, подачи единственной заявки на участие в аукционе, либо признание участником аукциона только одного заявителя.

В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе, либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены лота, указанной в извещении о проведении аукциона.

Таким образом, по результатам рассмотрения представленной в материалы дела информации Комиссия констатирует, что Порядком и извещением о проведении аукциона организатор торгов установил определенные случаи признания аукциона несостоявшимся и подписания договора с участником, единственным подавшим заявку на участие, а именно:

- аукцион признается несостоявшимся, если в аукционе участвовал или присутствовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона;

- право на заключение договора предоставляется единственному претенденту, который единственный подал заявку на участие в аукционе, аукцион по данному лоту признается несостоявшимся;

- организатор аукциона обязан заключить договор в случае, если на участие в аукционе подана единственная заявка, либо участником аукциона признан только один заявитель.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Законом о рекламе, Порядком и извещением N 22000069990000000232 Администрацией не предусмотрены правовые последствия признания торгов несостоявшимися в виде обязанности организатора торгов заключить договор с участником закупки, единственным явившимся на аукцион, на участие в котором изначально было подано 2 заявки участников торгов.

Таким образом Комиссией Карельского УФАС России установлено, что аукционная комиссия, признав торги по лоту N 2 несостоявшимися и вернув задаток единственно явившемуся на аукцион участнику торгов, руководствовалась требованиями Закона о рекламе, положениями Порядка и извещения.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии Администрации нарушения Закона о защите конкуренции, Закона о рекламе, а также положений Порядка Комиссией Карельского УФАС России не установлено, доводы жалобы Заявителя признаются необоснованными.

Комиссия считает также необходимым отметить, что указание заявителем о нарушении организатором торгов пункта 121 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, не находит подтверждения, поскольку по итогам проведения аукциона переход каких-либо прав в отношении государственного или муниципального имущества победителю аукциона не предусмотрен, следовательно, торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не попадают под требования указанного Порядка.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу *** на действия комиссии организатора торгов - Администрации Сортавальского муниципального округа при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 9 лет (извещение N 22000069990000000232, лоты NN 1-2) необоснованной.

2. Передать материалы рассмотрения жалобы *** должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения на предмет нарушения антимонопольного законодательства в порядке статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия