Решение Карельское УФАС России от 24.12.2025 N 010/06/106-909/2025

Резолютивная часть решения объявлена "19" декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "24" декабря 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, без участия представителя ГБУЗ "СА" (ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя Заказчика в материалах дела);

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи генерального директора ООО "Н" П. (полномочия подтверждены), рассмотрев жалобу ООО "Н" (вх. от 15.12.2025 N 7622/25) на действия Заказчика - ГБУЗ "СА" при проведении электронного аукциона на поставку лампы для видепроцессора Pentax EPK-i5000 (извещение N 0306300008725000413) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 14.12.2025 поступила жалоба ООО "Н" на действия Заказчика - ГБУЗ "СА" при проведении электронного аукциона на поставку лампы для видепроцессора Pentax EPK-i5000.

Исходя из доводов жалобы, Заказчик в нарушение требований постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в извещении об аукционе установил код ОКПД2 - 32.50.13.190, содержащийся в перечнях приложений к Постановлению N 1875, но не установил запрет или ограничение товаров, происходящих из иностранных государств.

Более того названный код ОКПД2 применен Заказчиком неправомерно, поскольку соответствует медицинскому изделию, в то время как ГБУЗ "СА" закупаются расходные материалы к оборудованию, не являющиеся медицинскими изделиями.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчик нарушает требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой в описании объекта закупки должны быть указаны характеристики, соответствующие товару российского происхождения.

Таким образом, Заявитель указывает на нарушение Заказчиком статьи 14 Закона о контрактной системе, который своими действиями ограничивает закупку товаров российского производства.

ГБУЗ "СА" в своих возражениях на жалобу (вх. от 18.12.2025 N 7735-ЭП/25) с ее доводами не согласилось, считает, что обоснованно установило преимущество в отношении товаров российского происхождения, поскольку указанный код ОКПД2 не содержится в приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875. При описании объекта закупки использовались характеристики, которым соответствует, в том числе товар российского происхождения, о чем свидетельствует подача заявки на участие в аукционе ООО "Н", ставшим победителем закупки, с предложением о поставке товара российского производства.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 05.12.2025;

- адрес электронной площадки АО "СБ" - http://www.sberbank-ast.ru;

- номер извещения: 0306300008725000413;

- наименование объекта закупки: поставка лампы для видепроцессора Pentax EPK-i5000;

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики

Карелия "СВ";

- начальная (максимальная) цена контракта - 280 550,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 3 (три) заявки участников закупки, все заявки признаны соответствующими положениям извещения. Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 154, с ценовым предложением контракта 195 278,25 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 30 минут 18.12.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время.

Для дополнительного изучения материалов дела Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 14 часов 30 минут 19.12.2025, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителя Заказчика.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пунктам 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество (подпункт "б" пункта 4 Постановления N 1875).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что согласно извещению об аукционе N 0306300008725000413 Заказчику к поставке требуется товар с кодом ОКПД2 - 32.50.13.190 "Лампа для видеопроцессора Pentax EPK-i5000", который не соответствует товарам, указанным в приложениях N 1, N 2 к Постановлению N 1875.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875 Заказчик указал преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Вместе с тем, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В силу части 10 статьи 38 Закона N 323-ФЗ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 1 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650, Реестр является федеральной информационной системой, содержащей сведения о медицинских изделиях и об организациях (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Комиссия отмечает, что в Реестре, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора, расходные материалы, такие как Лампы ксеноновые для видеопроцессора, отсутствуют.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлен код ОКПД2 - 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", соответствующий медицинскому изделию, при закупке немедицинских изделий.

В связи с указанным, Комиссия считает, что соответствие кода ОКПД2 фактическим характеристикам закупаемого товаров имеет критически важное значение, поскольку от этого зависит правильное применение "защитных мер". Использование Заказчиком некорректного кода повлекло установление в извещении преимущества в отношении товара вместо ограничения, что нарушило требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает на наличие требуемого Заказчику к поставке товара в Реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр) под реестровым номером 10725595.

Так, согласно выписке из Реестра N 10725595 ООО "Н" производит "Ламповый модуль ROL-X27 для видеоэндоскопической системы EPK-i5000, i5010", код ОКПД2 - 27.40.15, включенный в позицию 328 "Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Комиссия констатирует, что в данном случае закупаемые расходные материалы относятся к товарам, указанным в позиции N 328 приложения N 2 к Постановлению N 1875, соответственно, данный товар подлежал закупке с установлением ограничения закупок иностранных товаров.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что Заказчик неправомерно применил код ОКПД2 - 32.50.13.190, что, в сою очередь, привело к неправомерному установлению меры по обеспечению национального режима (преимущество вместо ограничения).

Таким образом, ГБУЗ "СА" допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 14, пунктов 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Карельского УФАС России считает также необходимым отметить, что в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссия констатирует, что участник закупки ООО "Н", признанный победителем аукциона, предложил к поставке товар, включенный в Реестр российской промышленной продукции (реестровый номер 10725595), технические характеристики которого полностью соответствуют требованиям извещения.

Следовательно, по указанным в описании объекта закупки характеристикам потенциальные поставщики имели возможность поставить товар, в том числе российского происхождения, соответствующий довод Заявителя Комиссия признает необоснованным.

С целью устранения нарушения Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об аннулировании электронного аукциона (извещение N 0306300008725000413).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

1.Признать жалобу ООО "Н" на действия Заказчика - ГБУЗ "СА" при проведении электронного аукциона на поставку лампы для видепроцессора Pentax EPK-i5000 (извещение N 0306300008725000413) обоснованной.

2.В действиях Заказчика установлены нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 14, пунктов 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы ООО "Н" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.