Решение Челябинское УФАС России от 24.12.2025 N 074/06/105-3050/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП К. (далее -Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на содержание и обслуживание кладбищ Кусинского городского поселения в 2026 году. (извещение N 0169300014925000037) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации Кусинского городского поселения (далее - Учреждение, Заказчик): Л.И., действующего на основании доверенности б/н от 18.12.2025;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К. (далее -Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на содержание и обслуживание кладбищ Кусинского городского поселения в 2026 году. (извещение N 0169300014925000037) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.12.2025 в 11:43.

Начальная (максимальная) цена контракта - 700 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300014925000037 от 15.12.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, локальным сметным расчетом N 67 в качестве работ, связанных с исполнением контракта не предусмотрена утилизация снега, что является нарушением норма действующего законодательства: Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами", Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 20.12.2024) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008). Следовательно, как считает Заявитель, Администрацией Кусинского городского поселения нарушены требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. N 293.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал, что вывоз снега не предусмотрен по причине того, что техника на территорию кладбищ пройти не может ввиду отсутствия дорог на территории, сметой установлено, что территория кладбищ убирается вручную, снег остается на территории.

При этом, территория перед кладбищами убирается от снежного покрова в рамках заключенного контракта N 234 от 03.12.2024 на содержание дорог общего пользования 1,2 очереди (зимний, весенний, осенний периоды) в Кусинском городском поселении Челябинской области, представленного в материалы дела.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Объектом закупки является содержание и обслуживание кладбищ Кусинского городского поселения в 2026 году.

Техническим заданием (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрен следующий перечень работ:

-уборка снега с дорожек;

- разбрасывание песчано-щебеночной смеси;

- очистка территории от мусора с вывозом.

- валка деревьев и срезка кустарников с вывозом.

Из пояснений Заказчика следует, что утилизация снега, убираемого с территории кладбища, осуществляется подрядчиком по ранее заключенного контракта на содержание дорог общего пользования 1,2 очереди (зимний, весенний, осенний периоды) в Кусинском городском поселении Челябинской области, и не является потребностью Заказчика.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в части доводов, указанных в жалобе Заявителя.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления также предусмотрено, что сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. При этом, данный вид деятельности в отношении отходов I - IV классов опасности требует наличие специального разрешения (лицензии) у хозяйствующего субъекта.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления, отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, являются твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к ТКО.

В силу указанной нормы оказание услуг по обращению с ТКО, которое представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, с собственником ТКО, осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО, то есть юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, на основании специально утвержденных тарифов.

На территории Кусинского муниципального района деятельность по обращению с ТКО осуществляет ООО "Ц", на основании Соглашения, заключенного Министерством экологии Челябинской области с данным юридическим лицом.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что Заказчик передает Подрядчику право собственности на твердые бытовые отходы с момента исполнения обязанности Подрядчика по сбору твердых бытовых отходов в контейнеры.

Сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры по 1,2 куб. м (2 шт.).

Вывоз твердых бытовых отходов - мусоросборочные машины с задней загрузкой из контейнеров по 1,2 куб. м.

Комиссия отмечает, что законодательство, в том числе, Закон об отходах производства и потребления, не содержат понятия "мусор", оперируя исключительно термином "отходы", под которым понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме того, действующее законодательство об отходах производства и потребления не содержит термина "твердые бытовые отходы".

Более того, согласно нормам действующего законодательства и сформированной судебной практике (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2022 N Ф06-20607/22 (оставлено в силе определением Верховного Суда РФ от 20.12.2022 N 306-ЭС22-24186), постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.05.2022 N Ф09-2366/22, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 N 12АП-4211/23) не являются ТКО растительные отходы, образованные исключительно при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников), в том числе, образующиеся в процессе уборки кладбищ.

Следовательно, в потребность Заказчика оказание услуг по содержанию и обслуживанию кладбищ Кусинского городского поселения не может входить оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе, сбор и вывоз ТКО.

Разъяснений терминов "мусор" и "твердые бытовые отходы", также, как и понятие "сбор", отличного от определения, содержащегося в статье 1 Закона об отходах производства и потребления, извещение об осуществлении закупки не содержит.

Следовательно, наличие указанных терминов в отсутствие их разъяснения может привести к невозможности участникам закупки как определить потребность заказчика, а также оценить возможность участия в закупке.

Также Комиссия отмечает, что Техническим заданием предусмотрено, сбор отходов производится в контейнеры.

Из пояснений Заказчика на заседании Комиссии следует, что контейнеры расположены на территории кладбища и принадлежат Заказчику.

Вместе с тем, данный факт не находит отражения в извещении об осуществлении закупки, что свидетельствует об отсутствии полной и достоверной информации об условиях исполнения контракта. заключаемого по результатам закупки.

Указанные обстоятельства фактически свидетельствуют о неопределенности существенных условий контракта, наличии в извещении об осуществлении закупки противоречивых сведений, не соответствующих действующему законодательству об отходах производства и потребления, что не позволяет участникам закупки получить представление о действительной потребности Заказчика и условиях исполнения контракта, и не соответствует пункту 2 части 1, части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. (далее -Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на содержание и обслуживание кладбищ Кусинского городского поселения в 2026 году. (извещение N 0169300014925000037) необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушение пункту 2 части 1, части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.