Решение Тюменское УФАС России от 24.12.2025 N РНП-72-254/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.И.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

в отсутствие заказчика: Администрации Вагайского муниципального округа (далее - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, с участием представителя подрядчика (исполнителя): индивидуального предпринимателя Н.В. (далее - индивидуальный предприниматель, исполнитель, подрядчик), К. по доверенности N б/н от 23.12.2025, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице Администрации Вагайского муниципального округа о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Н.В. и осуществив проверку факта расторжения контракта заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог местного значения, сооружений на них и светофорных объектов в Вагайском муниципальном районе в 2025 году (реестровый номер закупки 0167300003324000064), на основании решения Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2025 по делу N А70-4520/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице Администрации Вагайского муниципального округа о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Н.В. в связи с расторжением контракта на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог местного значения, сооружений на них и светофорных объектов в Вагайском муниципальном районе в 2025 году, на основании решения Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2025 по делу N А70-4520/2025.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ИП Н.В. будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил возражения по обстоятельствам делам, просит не включать сведения в РНП.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

25.12.2024 между Администрацией Вагайского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Н.В. заключен муниципальный контракт N 35/24-А на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог местного значения, сооружений на них и светофорных объектов в Вагайском муниципальном районе в 2025 году (реестровый номер контракта 3721200409524000066).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что стороны заключили настоящий контракт, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства:

"Выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог местного значения, сооружений на них и светофорных объектов в Вагайском муниципальном районе в 2025 году", (именуемый в дальнейшем объект), а заказчик берет на себя обязательства принимать выполненные работы и оплатить их, в соответствии с условиями настоящего контракта, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также осуществления контроля транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах полос отвода и обеспечения их сохранности.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что технические, технологические характеристики объекта, реализуемого в рамках настоящего контракта, определяются техническим заданием (описанием объекта закупки - приложение N 1 к настоящему контракту), локально сметными расчетами (приложение N 2 к настоящему контракту), нормативом на содержание автомобильных дорог местного значения, сооружений на них и светофорных объектов в Вагайском муниципальном районе в 2025 году (приложение N 3 к настоящему контракту) которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрены что виды работ, выполняемые подрядчиком, определяются действующей Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ (далее - улично-дорожной сети), указанных в пункте 1.1, настоящего контракта, собственными силами или силами привлеченных субподрядных организаций в полном соответствии с требованиями технического задания.

Пунктом 1.5 контракта предусмотрены сроки выполнения работ по настоящему контракту: начало работ - с 01.01.2025; окончание работ - до 31.12.2025. На момент заключения настоящего контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Пунктом 3.1.2 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы в строгом соответствии со сметной документацией, техническим заданием, требованиями нормативных документов в области охраны и безопасности производства работ. Ухудшение транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, произошедшее по независящим от подрядчика причинам, не является нарушением контрактных обязательств.

Пунктом 3.1.3 контракта предусмотрено, что подрядчик ежемесячно сдает, а заказчик принимает выполненные работы в период с 1-5 число месяца, следующего за отчетным, за исключением декабря, прием-сдача работ в котором осуществляется с 20 по 25 декабря.

Пунктом 3.1.9 контракта предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить места производства работ по содержанию светофорных объектов на улично-дорожной сети средствами организации безопасного движения автомобильного транспорта в соответствии с ВСН 37-84.

Пунктом 3.1.20 контракта предусмотрено, что подрядчик не вправе использовать в ходе работ технологии, материалы, изделия, конструкции и оборудование, использование которых может привести к недопустимому воздействию на окружающую природную среду и снижению безопасности работ, ухудшению результатов выполняемых работ.

Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что в случае возникновения в зоне производства работ аварий, крушений, дорожно-транспортных происшествий, пожаров, несчастных случаев или иных происшествий и чрезвычайных ситуаций, происшедших по вине подрядчика или его работников, подрядчик обязан немедленно известить заказчика и принять меры по устранению последствий за свой счет.

Пунктом 8.1 контракта предусмотрено, что качество содержания автомобильной дороги определяется достигнутым уровнем эксплуатационного состояния автомобильной дороги и его соответствием допустимому уровню, предусмотренному в пункте 8.2 контракта.

Пунктом 8.2 контракта предусмотрено, что уровень эксплуатационного состояния автомобильной дороги за отчетный месяц является допустимым при одновременном соблюдении подрядчиком следующих условий:

- с надлежащим качеством выполнены работы по содержанию автомобильной дороги Техническим заданием, локально сметными расчетами и требованиями СНиПов и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обстановки пути, а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами;

- обеспечено бесперебойное и безопасное движение автотранспорта по автомобильной дороге;

- обеспечена сохранность автомобильной дороги;

- осуществлялся постоянный надзор за состоянием автомобильной дороги;

- обеспечены предусмотренные техническими регламентами, межгосударственными, государственными, национальными стандартами предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильной дороги (ее части, участка), включая требования к состоянию технических средств организации дорожного движения, а также соблюдены установленные для соответствующей категории, группы дорог сроки приведения автомобильной дороги в надлежащее эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается: по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14.1 контракта предусмотрено, что контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует до 31.01.2026, а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно техническому заданию (приложение N 1 к муниципальному контракту) определен объем выполняемых работ, включающих в себя: летнее и зимнее содержание 6,55 км автомобильные дороги вне границ населенного пункта; летнее и зимнее содержание 1,34 км автомобильные дороги в границах населенного пункта; летнее и зимнее содержание 23,695 км тротуаров; летнее и зимнее содержание 13650,25м2 площадок отдых и стоянок; устройство и содержание ледовой переправы; ямочный ремонт автомобильных дорог 600м2; нанесение дорожной разметки; устройство водоотводных канав; содержание светофорных объектов; восстановление дорожных знаков.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

11.03.2025 заказчиком направлено исковое заявление в Арбитражный суд Тюменской области о расторжении муниципального контракта N 35/24-А от 25.12.2024.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2025 по делу N А70-4520/2025 муниципальный контракт N 35/24-А от 25.12.2024 расторгнут, с ИП Н.В. в пользу Администрации Вагайского муниципального района взыскан штраф в размере 218 649,05 рублей.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2025 решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2025 по делу N А70-4520/2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

После вступления решения арбитражного суда в законную силу, заказчиком направлено соответствующее обращение в Тюменское УФАС России для решения вопроса о включении сведений в отношении ИП Н.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения материалов дела отмечает, что ИП Н.В. подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

На этапе планирования выполнения работ по контракту у подрядчика имеется реальная возможность оценить не только объем, но и оценить качество выполняемых на объекте работ в зависимости от времени выполнения работ.

Согласно решению Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2025 по делу N А70-4520/2025 в период с 15 января 2025 года по май 2025 года истец неоднократно указывал ответчику на то, что очистка проезжей части выполнена не качественно, так как не обеспечена должная ширина, очистка тротуаров в селе Вагай не выполнялась, собранный в кучи снег с проезжих частей улиц не вывозится, также допускались нарушения в работе светофорных объектов и дорожных знаков (том 1 л.д. 57-62, том 3 л.д. 29-33). Наличие указанных нарушений со стороны ответчика подтверждается также письмами ИП С., осуществляющего строительный контроль за исполнением муниципального контракта, N 25/002 от 28 января 2025 года и N 25/007 от 11 февраля 2025 года (том 1 л.д. 63-65, том 2 л.д. 117-123), обращениями граждан села Вагай в социальные сети (том 1 л.д. 68-74), письмами юридических лиц (том 2 л.д. 110-116), представлением прокуратуры Вагайского района (том 2 л.д. 127-140), ответами отдела ГИБДД МО МВД России "Тобольский (том 2 л.д. 141-150, том 3 л.д. 1-5), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2025 года (том 3 л.д. 6-12), постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Вагайского судебного района от 02 июня 2025 года (том 3 л.д. 53-56), оставленного без изменения решением по делу об административном правонарушении от 06 августа 2025 года Вагайского районного суда Тюменской области (том 3 л.д. 62).

Согласно актам заказчика от 04.07.2025 N 1736, от 25.07.2025 N б/н, от 04.08.2025 N 2027, от 15.08.2025 N 2137, от 26.08.2025 N 2199, от 15.09.2025 N 2307а, от 03.10.2025 N 2434, от 20.10.2025 N 2605, заказчиком установлено, что в период с мая текущего года по настоящее время работы п профилю грунта на автодорогах не проводились, не выполнены мероприятия по выравниванию обочин грунтовых участков дорог, светофоры не подвергались очистке и мойке водой, дорожные знаки остаются грязными, работы по уборке и увлажнению проезжих частей не осуществлялись, полосы тротуаров и посадочные платформы остаются загрязненными, работа по восстановлению и нанесению новой дорожной разметки отсутствует на ряде улиц села Вагай, нарушены правила установки дорожных знаков, имеются нарушения положений установки дорожных знаков.

Подрядчиком не проявлена должная степень внимательности и осмотрительности при исполнении своих обязательств по контракту, что повлекло существенное нарушение подрядчиком условий заключенного муниципального контракта, ввиду того, что указанный контракт надлежащим образом не исполнен, цель обеспечения муниципальных нужд не достигнута.

В разделе исполнение (расторжение) контракта официального сайта ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта сумма исполненных подрядчиком (исполнителем) обязательств указана в размере 1 218 085,89 рублей, при общей цене контракта в размере 13 118 943,03 рублей, что составляет 9,28%, что говорит о том, что требуемый результат обеспечения муниципальных нужд не достигнут.

Какие-либо доказательства того, что заказчик своими умышленными действиями препятствовал подрядчику надлежащим образом исполнить обязательства по контракту в материалы дела не представлены.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий муниципального контракта подтвержден решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2025 по делу N А70-4520/2025, а обязательства по муниципальному контракту несмотря на достаточно долгий срок не исполнялись надлежащим образом, и как следствие, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения в РНП сведений в отношении ИП Н.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Н.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.