Решение Приморское УФАС России от 23.12.2025 N 025/07/3-1393/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: <...> - генеральный директор, <...> - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия комиссии Заказчика - ООО "К" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации объекта "Строительство мусоросортировочного комплекса "Спасский" на участке площадью 95 706 кв. м (9,57 га) с кадастровым номером 25:32:021001:731 расположенного по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний", включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду (если применимо), получение всех необходимых согласований, получение положительного заключения государственной экологической экспертизы в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, получение положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подтверждения достоверности определения сметной стоимости строительства (извещение N 32515394019).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, поданных на участие в конкурсе.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "К" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса в электронной форме N 32515394019 от 11.12.2025 на участие в закупке подано 3 заявки (из них допущено: 2, отклонено: 1).

Участник N 926803 не допущен к участию в закупке по следующему основанию:

"основание отклонения Участника с номером заявки 926803: пп. 2.12.9.2. документации о закупке.

В соответствии с требованиями документации участник закупки должен соответствовать следующим требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом конкурса в электронной форме:

- наличие информации об участнике в реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, который ведется Саморегулируемой организацией (далее - СРО) в соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ;

- обязательное наличие сведений об участнике конкурса в электронной форме в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, размещенных в сети "Интернет" и доступных для ознакомления без взимания платы;

- наличие минимального размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, соответствующим размеру цены договора, предлагаемой участником закупки, в соответствии с ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ

- наличие минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации, соответствующему размеру цены договора, предлагаемой участником закупки, в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно сведениям с официального сайта Национального объединения изыскателей и проектировщиков (http://nopriz/) у участника закупки отсутствует минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, выразившего намерение принимать участие в заключении договора подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации".

В соответствии с пунктом 2.12.9. Документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке в случае, если:

2.12.9.1. заявка не соответствуют требованиям, установленным извещением и (или) документацией о закупке, в том числе содержит предложения об изменении проекта договора (за исключением условий договора, которые являются критериями оценки и подлежат по итогам закупки включению в проект договора);

2.12.9.2. участник, подавший заявку на участие в закупке, не соответствует требованиям, установленным извещением и (или) документацией о закупке;

2.12.9.3. отсутствует обеспечение заявки на участие в закупке в соответствии с условиями документации о закупке (если предусмотрено обеспечение);

2.12.9.4. если участником закупки в составе заявки на участие в закупке представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, но на дату рассмотрения заявок на участие в закупке указанные денежные средства не поступили на счет, который указан в документации о закупке (если предусмотрено обеспечение).

Отклонение заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным в пунктах 2.12.9.1 - 2.12.9.3, 2.12.9.4 настоящего Положения, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно позиции, изложенной в письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

Соответственно, в случае, если при осуществлении закупки в извещении, приглашении, документации о закупке установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

Согласно пункта 17 Извещения о проведении конкурса требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям: установлены в разделе 2.3 главы 2 документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2.1.1.1 Документации о закупке участник закупки должен соответствовать следующим требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом конкурса в электронной форме:

- наличие информации об участнике в реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, который ведется Саморегулируемой организацией (далее - СРО) в соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ;

- обязательное наличие сведений об участнике конкурса в электронной форме в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, размещенных в сети "Интернет" и доступных для ознакомления без взимания платы;

- наличие минимального размера взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, соответствующим размеру цены договора, предлагаемой участником закупки, в соответствии с ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ

- наличие минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации, соответствующему размеру цены договора, предлагаемой участником закупки, в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 10 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам (далее в целях настоящей статьи - уровень ответственности члена саморегулируемой организации) составляет:

1) пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) один миллион рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ определено, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) три миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно сведениям, размещенным в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах ООО "И" (ИНН <...>) является членом следующих саморегулируемых организаций: Ассоциация проектировщиков саморегулируемая организация "О", Ассоциация "С".

ООО "И" (ИНН <...>) в качестве члена СРО Ассоциация "С" обладает следующим правом выполнять инженерные изыскания:

В отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии): да

Стоимость работ по одному договору подряда (уровень ответственности):

Первый уровень ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей

Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности): -.

Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда: 50 000,00 рублей

Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: -.

ООО "И" (ИНН <...>) в качестве члена СРО Ассоциация проектировщиков саморегулируемая организация "О" обладает следующим правом подготовку проектной документации по договору подряда подготовку проектной документации:

- в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии): да

Стоимость работ по одному договору подряда (уровень ответственности):

Второй уровень ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей

Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности):

Второй уровень ответственности, не превышает пятьдесят миллионов рублей.

Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда: 150 000,00 рублей

Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: 350 000,00 рублей

Согласно протокола подведения итогов конкурса в электронной форме N 32515394019 от 11.12.2025 ООО "И" (ИНН <...>) сформировано ценовое предложение в размере 43 000 000,00 рублей, что соответствует второму уровню ответственности.

Как отмечено ранее, в соответствии с частями 10, 11 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда составляет:

на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам - сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров - триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Следовательно, ООО "И" (ИНН <...>) как член СРО Ассоциация проектировщиков саморегулируемая организация "О" обладает соответствующим уровнем ответственности и минимальным размером взноса в компенсационный фонд в соответствии с частями 10, 11 статьи 55.16 ГрК РФ в отношении работ по подготовке проектной документации.

При этом, ООО "И" (ИНН <...>) не обладает минимальным размером взноса в компенсационный фонд в соответствии с частями 10, 11 статьи 55.16 ГрК РФ в отношении работ по инженерным изысканиям.

Соответственно, доводы в части отказа в допуске Заявителю не находят своего подтверждения.

При этом, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса в электронной форме N 32515394019 от 11.12.2025 участник закупки ООО "И" (ИНН <...>) допущен к участию в закупке, предложена цена договора в размере 32 400 000 рублей.

Согласно сведениям, размещенным в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах ООО "И" (ИНН <...>) является членом следующих саморегулируемых организаций: Ассоциация саморегулируемая организация "Верxне-Волжское проектно-строительное объединение", Ассоциация саморегулируемая организация "Ц".

ООО "И" (ИНН <...>) в качестве члена СРО Ассоциация саморегулируемая организация "Верxне-Волжское проектно-строительное объединение" обладает следующим правом подготовку проектной документации по договору подряда подготовку проектной документации:

Стоимость работ по одному договору подряда (уровень ответственности): Третий уровень ответственности, не превышает триста миллионов рублей

Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда: 500 000,00 рублей

Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности): Третий уровень ответственности, не превышает триста миллионов рублей

Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: 2 500 000,00 рублей.

ООО "И" (ИНН <...>) в качестве члена СРО Ассоциация саморегулируемая организация "Ц" обладает следующим правом выполнять инженерные изыскания:

Стоимость работ по одному договору подряда (уровень ответственности): Первый уровень ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей

Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда: 50 000,00 рублей

Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности): Первый уровень ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей

Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: 150 000,00 рублей.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Заказчиком было установлено требование о наличие минимального размера взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, соответствующим размеру цены договора, предлагаемой участником закупки, в соответствии с ч. 10, 11 ст. 55.16 ГрК РФ.

Участником закупки ООО "И" (ИНН <...>) сформировано ценовое предложение в размере 32 400 000,00 рублей.

Как отмечено ранее, согласно позиции, изложенной в письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

Аналогичная позиция находит свое отражение в определение Верховного Суда РФ от 25.06.2021 N 310-ЭС21-9350 по делу N А83-854/2020.

Поскольку ООО "И" (ИНН <...>) предложена цена договора, не соответствующая минимальному размеру взноса в компенсационный фонд возмещения вреда в области инженерных изысканий, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок в нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках неправомерно допустила заявку участника.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно довода в части определения ненадлежащего порядка оценки заявок Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Заявитель указывает, что установленная Заказчиком формула по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" сформирована не корректно поскольку допускает две разные методики расчета, что нарушает принцип определенности процедуры закупки.

В соответствии с разделом 2.14 Документации о закупке по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" определен следующий порядок оценки:

Лучшим является наибольшее значение по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и установлено предельное максимальное значение () детализирующего показателя.

Рассчитывается по формуле:

БХi - рейтинг заявки по детализирующему показателю "количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" до корректировки на коэффициент значимости детализирующего показателя критерия с целью дальнейшего получения рейтинга заявки по критерию "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Хmax - максимальное значение характеристики детализирующего показателя "Количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Хi - значение характеристики детализирующего показателя "Количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Хmin - минимальное значение характеристики детализирующего показателя "Количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки "Наличие необходимого для исполнения договора количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Предельное максимальное значение () детализирующего показателя - 70 специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Хmax и два различных значения, не допускают двусмысленного толкования и не позволяют конкурсной комиссии осуществить оценку заявку различными способами.

Кроме того, Заказчиком определена формула из числа поименованных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (спорная формула отражена в подпункте "е" пункта 20 Постановления).

Учитывая изложенное, довод заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии Заказчика - ООО "К" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации объекта "Строительство мусоросортировочного комплекса "Спасский" на участке площадью 95 706 кв. м (9,57 га) с кадастровым номером 25:32:021001:731 расположенного по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний", включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду (если применимо), получение всех необходимых согласований, получение положительного заключения государственной экологической экспертизы в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, получение положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подтверждения достоверности определения сметной стоимости строительства (извещение N 32515394019) обоснованной.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.