Решение Приморское УФАС России от 23.12.2025 N 025/10/18.1-1353/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Э",

в присутствии:

от Заявителя: <...>- генеральный директор, <...>., <...> - представители по доверенности;

от Заказчика: <...> представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия Организатора аукциона - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме по обращению с твердыми коммунальными отходами, на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Первомайском и Ленинском районах Владивостокского городского округа (извещение N 0520600005125000073).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как:

- проект договора не соответствует действующему законодательству;

- начальная (максимальная) цена договора сформирована с нарушением требований действующего законодательства.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представлены письменные пояснения.

Рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила проведения торгов).

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения торгов торги проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункта 5 Правил проведения торгов при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Закона N 44-ФЗ, регламентирующие:

а) планирование закупок;

б) предоставление преимуществ при осуществлении закупок и установление ограничений участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) создание контрактных служб;

г) требования к членам комиссии по осуществлению закупок о прохождении членами комиссии профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок;

д) последствия признания аукциона в электронной форме несостоявшимся, предусмотренные частью 8 статьи 52 Федерального закона;

е) особенности исполнения контракта в части подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок документов, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 94 Федерального закона;

ж) изменение и расторжение контракта;

з) осуществление мониторинга закупок и аудита в сфере закупок;

и) контроль в сфере закупок;

к) порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены предмета аукциона).

На основании подпункта "и" пункта 5 Правил проведения торгов, действия регионального оператора при проведении таких торгов не могут быть обжалованы в порядке, предусмотренным ст. 106 Закона о контрактной системе.

Между тем, согласно пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ N О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лицN (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, учитывая совокупность вышеприведенных норм, обжалуемая Заявителем закупочная процедура относится к торгам, обязательным в силу законодательства РФ, следовательно, жалоба на действия (бездействие) Заказчика при осуществлении торгов данной категории подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, как жалоба на торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Согласно пункту 12 Правил Извещение о проведении аукциона наряду с информацией, указанной в частях 1 и 2 статьи 42 Федерального закона, содержит электронные документы, в которые включается следующая информация:

а) сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов;

б) сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей;

в) сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии);

г) применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их транспортировании;

д) сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов;

е) порядок контроля качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляемого региональным оператором;

ж) срок, на который заключается договор. При этом указанный срок не может превышать срок, на который организатору аукциона присвоен статус регионального оператора;

з) сведения о прогнозном расстоянии транспортирования твердых коммунальных отходов (суммарном расстоянии за весь срок, на который заключается договор) от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до объектов обработки, обезвреживания, энергетической утилизации и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, а также между указанными объектами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной в установленном порядке.

Частью 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок, поименованных в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 1.4. Проекта договора перечень мест накопления твердых коммунальных отходов в границах территории оказания Услуг Исполнителя установлен Приложением N 4 к настоящему договору. Перечень мест накопления может быть изменен Региональным оператором в границах Зоны деятельности Исполнителя на основании уведомления. Изменения, указанные в уведомлении, обязательны для Исполнителя на 3 (третий) рабочий день с момента, указанного в уведомлении Регионального оператора.

Согласно доводам жалобы, исполнение вышеуказанного положения договора требует от исполнителя дополнительных затрат, которые не были заложены в начальной (максимальной) цене договора, в связи с чем, Заявитель полагает, что данное положение подлежит изменению.

Кроме того, Заявитель указывает на недопустимость одностороннего изменения условий договора.

Как верно отмечено Заявителем, в силу пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Между тем, право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац 1 пункта 2 статьи 310 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом, в силу части 7 статьи 15 Закона N 44-ФЗ в случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 настоящего Федерального закона не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Соответственно нормы Закона N 44-ФЗ в части изменения существенных условий неприменимы к рассматриваемым отношениям.

Аналогичная позиция находит свое подтверждение в решении ФАС Росси от 27.01.2025 N 223ФЗ-40/25.

Заявитель оспаривает положения пункта 3.13 Проекта договора, согласно которому источник финансирования - собственные средства Регионального оператора.

В обоснование своих доводов Заявителем указана отсылка на решение Приморского УФАС России от 28.02.2025 N 025/07/3.3-148/2025 согласно которому КГУП "П" осуществлялась закупка не за счет собственным средств.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что предметом рассмотрения дела, на который ссылается Заявитель, являлась закупочная процедура, осуществляемая в порядке Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Кроме того, обстоятельства на которых было принято решение от 28.02.2025 N 025/07/3.3-148/2025 также являлись отличными от рассматриваемых.

Так, в рамках рассмотрения спорной закупочной процедуры Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что оплата по договору будет осуществлена, например, бюджетными средствами.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора аукциона.

Согласно пункта 4.5 Проекта договора изменение времени вывоза отходов допускается по соглашению Сторон. В случае возникновения необходимости осуществления вывоза ТКО чаще периодичности, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, в связи с перенакоплением мест накопления ТКО (либо бункеров или специальных площадок для крупногабаритных отходов), Региональный оператор сообщает Исполнителю о необходимости осуществления вывоза ТКО таким образом, чтобы переполнение контейнеров было исключено. Изменение периодичности вывоза отходов в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, производится по письменному согласованию с Региональным оператором. В случае установления обоснованной необходимости установки дополнительных контейнеров, Исполнитель обязан незамедлительно сообщить Региональному оператору о возникшей потребности путем направления уведомления.

Как верно отмечено Заявителем, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами является существенным условием договора.

В соответствии с пунктом 13 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5°С и выше - не более 1 суток;

плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Положениями СанПиН 2.1.3684-21 не установлен минимально допустимый период в течении которого должен быть осуществлен вывоз ТКО (КГО).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что из содержания пункта 4.5 Проекта договора следует, что изменение периодичности осуществляется по согласованию сторон.

Довод признана необоснованным.

Пунктом 4.7 Проекта договора установлено, что Исполнитель оказывает услугу в соответствии с Перечнем мест накопления, установленном Приложением N 4 к настоящему договору, до внесения соответствующих изменений в Территориальную схему обращения с отходами Приморского края.

Согласно доводам жалобы, обязанность по исполнению указанного положения договора требует от Исполнителя дополнительных затрат и не входит в начальную (максимальную) цену договора.

Кроме того, Заявитель ссылается на положения статьи 310 ГК РФ в соответствии с которыми установлен запрет на одностороннее изменение обязательств.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно пункта 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 N 775 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления" (далее - Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления).

В соответствии с пунктом 35 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления корректировка территориальной схемы осуществляется по мере необходимости, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Корректировка сведений, указанных в подпунктах "а", "б", "з" и "и" пункта 12 настоящих Правил, осуществляется без проведения общественного обсуждения проекта такой корректировки и его рассмотрения органами и организациями, указанными в пункте 19 настоящих Правил.

КГУП "П" не является уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации на корректировку территориальных схем обращения с отходами производства и потребления.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что КГУП "П" до внесения изменений в Территориальную схему Уполномоченным органом не может заведомо определить новые места накопления отходов, равно как и не обязывает Исполнителя оказывать услугу по транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест ТКО.

Как справедливо отмечено Заявителем, схема потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием договора.

"Схема потоков отходов" - информация в табличной и графической форме о транспортировании отходов от источников (групп источников) образования отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и между такими объектами.

Само по себе положение пункта 4.7 Проекта договора не свидетельствует о том, что на Исполнителя возложена безусловная, безальтернативная обязанность по вывозу ТКО после внесения изменения в Территориальную схему.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

Пунктом 4.12 Проекта договора определено, что услуга должна оказываться в соответствии с нормативными правовыми актами, условиями настоящего договора и с учетом фактического порядка приема ТКО, действующего в Зоне деятельности Исполнителя, если иное не установлено соглашением Сторон. Услуга должна оказываться путем транспортирования ТКО из любых видов контейнеров, бункеров (емкостей), установленных в Местах накопления ТКО (Приложение N 4 к договору).

Согласно доводам жалобы, услуга может оказываться на изложенных условиях в том случае если договор исполняется на условиях, из которых Стороны исходили при заключении Договора (количество контейнерных площадок, маршрутов, километража, коэффициент уплотнения, вида мест накопления (наземный/подземный) и количество транспортных единиц (Приложение N 2 перечень мусоровозов). Изменение конфигурации места накопления влечет необходимость приобретения мусоровоза иной модификации, о чем при заключении договора исполнителю известно не было Данные обстоятельства негативным образом отразятся на качестве услуги транспортирования ТКО и коммунальной услуги в целом.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что вопреки доводам Заявителя, оспариваемый пункт Проекта договора не включает положения, согласно которым изменяется конфигурация контейнеров, бункеров (емкостей).

В соответствии с пунктом 4.22 Проекта договора при транспортировании ТКО Исполнитель не вправе передавать ТКО в Местах приема и передачи ТКО, не указанных в разделе "Термины и определения" настоящего договора, а также лицам, не указанным в настоящем договоре, за исключением обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При возникновении обстоятельств непреодолимой силы Сторона обязана уведомить другую Сторону незамедлительно в письменной форме.

По мнению Заявителя, необходимо дополнить пункт наличием чрезвычайных ситуаций, влияющих на возможность осуществить транспортирование до объекта размещения (захоронения ТКО) указанного в Договоре, (пожар на полигоне, разлив рек, обрушение мостов и т.д.).

Как ранее было отмечено места приема и передачи твердых коммунальных отходов, схема потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием исполнения договора.

Соответственно, положения пункта 4.22 Проекта договора коррелируются с положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, Комиссия Приморского УФАС отмечает, что наступление обстоятельств непреодолимой силы регулируется положениями раздела 10 Проекта договора.

Учитывая изложенное, довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

Согласно доводам жалобы, положение пункта 5.1.14 Проекта договора свидетельствует о том, что в состав лота включен технологически, функционально и экономически не связанный с предметов торгов функционал Исполнителя.

В соответствии с пунктом 5.1.14 Проекта договора Исполнитель обязан информировать регионального оператора о технически неисправном состоянии контейнеров, препятствующем погрузке ТКО, установленных на территории обслуживания Исполнителя, с приложением фотоматериала.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что неисправное состояние контейнеров напрямую влияет на качество оказания услуг со стороны Исполнителя и не свидетельствует о включении в состав лота технологически, функционально и экономически не связанную услугу.

Согласно пункта 5.1.17 Проекта договора Исполнитель обязан при пакетированном (бестарном) приеме, осуществлять оказание Услуги в отношении твердых коммунальных отходов, собранных потребителями в пакеты до момента обустройства контейнерных площадок и внесения соответствующих изменений в Территориальную схему обращения с отходами Приморского края.

Согласно пункту 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В соответствии с пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.

Приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25.02.2019 N 37-01-09/38 (ред. от 16.07.2024) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Приморском крае" определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в местах (площадках) накопления ТКО, складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. "Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках" (п. 15 СанПиН 2.1.3684-21).

В приложении 6.1.1 приведен Реестр точек сбора ТКО бестарным методом. Всего на территории Приморского края организовано 200466 точек сбора ТКО бестарным методом. Максимальное количество точек сбора ТКО организовано в Владивостокском ГО - 20530, Уссурийский ГО - 16672, Артемовском ГО - 15106.

Поскольку в территориальной схеме отражены точки сбора бестарным методом Комиссия Приморского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора аукциона в указанной части.

Пунктом 5.1.37 Проекта договора определено, что при транспортировании ТКО Исполнитель обязан осуществлять фото- (или видео-) фиксацию места накопления по маршруту следования Мусоровоза до начала и после окончания загрузки ТКО в Мусоровоз. Указанная фиксация производится посредством автоматизированной системы, предоставленной Региональным оператором в соответствии с требованиями п. 5.1.50 настоящего Договора. Фотоматериалы хранятся Исполнителем в течение 3 (трех) лет со дня окончания срока действия Договора.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ закреплено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно пункта 2.1 Проекта договора срок оказания Услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026 (включительно).

В соответствии с пунктом 14.1 Проекта договора договор вступает в законную силу с момента его заключения и действует по 31.12.2026 г. (включительно). В части расчетов - до полного исполнения Сторонами своих обязательств. В части неустойки (пени, штрафа) - до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Поскольку условиями проекта договора предусмотрен пресекательный срок оказания услуг, требование о необходимости хранения фотоматериалов в течение 3 (трех) лет со дня окончания срока действия Договора не отвечает разумности и справедливости.

Кроме того, как справедливо отметил Заявитель, фотофиксация места накопления ТКО до и после выгрузки отходов осуществляется с использованием автоматизированной системы, доступ к которой предоставляется Исполнителю на период оказания услуг, в то время как у Регионального оператора отсутствуют ограничения в части использования автоматизированной системы.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что положения пункта 5.1.37 Проекта договора противоречат пункту 3 статьи 425 ГК РФ.

Относительно доводов в части нарушения требований действующего законодательства при указании ответственности сторон Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Частью 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063" (далее - Постановление N 1042).

Между тем, как отмечено ранее, в силу части 7 статьи 15 Закона N 44-ФЗ в случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 настоящего Федерального закона не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии обязанности Организатора аукциона включать ответственность сторон в соответствии с Постановлением N 1042 в проект договора.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России полагает необходимым отметить, что ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 26.01.2023 N 109 "О стандартах раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами" предусмотрена административная ответственность.

Надзор за исполнением требований законодательства в сфере раскрытия информации осуществляется уполномоченными государственными органами, коим КГУП "П" не является.

Поскольку Региональный оператор не может подменять иной орган, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что положение пункта 8.12 Проекта договора отвечает требованиям действующего законодательства.

Следовательно, Организатором аукциона допущено нарушение пункта 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Согласно доводам Заявителя, из буквального толкования пунктов 5.1.43, 5.1.46 и п. 8.4 договора следует, что участник должен предоставить согласие на безакцептное удержание. Исполнитель таким образом попадает в полную зависимость от действий Заказчика, что является серьезным риском осуществления предпринимательской деятельности.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что согласно пункту 2 части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт могут быть включены условия об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Учитывая изложенное, довод признан необоснованным.

Согласно доводам жалобы, из представленного Заказчиком "ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ ДОГОВОРА" не усматривается каким и методов, установленных статье 22 Закона N 44-ФЗ определена и обоснована начальная (максимальная) цена договора.

В силу подпункта "к" пункта 5 Правил проведения торгов при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Федерального закона, регламентирующие порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены предмета аукциона).

Определение и обоснование цены предмета аукциона осуществляется в соответствии с пунктом 90(1) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", и производится с применением экономически и технологически обоснованных объемов потребления сырья, материалов, выполняемых работ (услуг).

При этом, вопреки доводам Заявителя, в приложении к извещению "ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ ДОГОВОРА" отражен порядок на основании которого был осуществлен расчет, а также включены налоги сборы и другие обязательные платежи.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия Организатора аукциона - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме по обращению с твердыми коммунальными отходами, на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в Первомайском и Ленинском районах Владивостокского городского округа (извещение N 0520600005125000073) обоснованной.

2. Признать, что закупочная комиссия допустила нарушение пункта 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 3 статьи 425 ГК РФ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.