Решение Московское УФАС России от 23.12.2025 N 077/07/00-15992/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...", рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Иваньковского водохранилища, площадью 0,041467 км2 (извещение N 22000087550000000712, лот N 1, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Аукцион проводится на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования") (далее - Постановление N 2378), Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, и иных федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии России, Федерального агентства водных ресурсов. В части, прямо не урегулированной законодательством Российской Федерации, проведение аукциона регулируется настоящей документацией об аукционе.

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем, рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия

Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Извещение о проведении Торгов опубликовано на официальном сайте ГИС Торги (далее-Официальный сайт) 24.10.2025.

Дата и время начала подачи заявок:24.10.2025 в 16:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 19.11.2025 в 10:00.

Дата проведения торгов: 26.11.2025 в 11:00.

Начальная цена: 627 027,81 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1457 от 19.11.2025 на участие в Торгах подана 1 заявка ООО "...", в связи с чем указанный участник признан единственным участником спорной процедуры торгов, принято решение о признании аукциона несостоявшимся и заключении договора с единственным участником - ООО "..." (Заявитель) на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене, указанной в извещении о проведении аукциона (627 027,81 рублей).

Вместе с тем 12.12.2025 на Официальном сайте Организатором размещено извещение N 9196 от 11.12.2025 об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1457.

Согласно протоколу от 18.12.2025 Организатором торгов допущены заявки на участие в процедуре участников: ООО "...", а также ООО "...".

Протоколом от 19.12.2025 победителем Торгов признано ООО "..." с ценовым предложением 3 448 652 руб. 91 коп., предложение о цене ООО "..." составило 3 385 950 руб. 13 коп.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Организатора торгов выразились в принятии извещения N 9196 от 11.12.2025 об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.11.2025 N 1457.

При этом Заявитель указал, что нормы антимонопольного законодательства и Постановления N 2378 не наделяют Организатора торгов правом отмены итогового протокола торгов.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что извещение N 9196 от 11.12.2025 об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1457 от 19.11.2025 принято в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" в связи с выявлением заявки ООО "..." для участия в открытом аукционе, поступившей Организатору 17.11.2025 и неучтенной при рассмотрении заявок и последующем формировании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования определены Постановлением N 2378, согласно пункту 36 которого Комиссия рассматривает заявки и определяет соответствие их требованиям, предусмотренным документацией, и соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Срок рассмотрения заявок не может превышать 5 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок.

Комиссией установлено, что на участие в Торгах подано две заявки ООО "...", а также ООО "...".

При этом Комиссия отмечает, что заявка ООО "..." поступила Организатору торгов 17.11.2025, то есть в пределах срока, установленного на подачу заявок Документацией.

Комиссией также установлено, что Заявка ООО "..." в полной мере соответствовала требованиям Документации, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что у Организатора торгов не имелось оснований для непринятия заявки ООО "...".

Комиссия полагает необходимым отметить, что в данном случае Заказчиком не соблюден установленный пунктом 36 Постановления N 2378 срок рассмотрения поступивших заявок участников, в связи с тем, что поступление заявки ООО "...", неучтенной при рассмотрении заявок участников 19.11.2025, выявлено позже опубликования протокола рассмотрения заявок от указанной даты.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что непринятие к рассмотрению указанной заявки

Организатором торгов повлекло бы нарушение прав ООО "..." как претендента на участие в спорной процедуры Торгов, поскольку последний как более слабая сторона не должен претерпевать негативные последствия, обусловленные действиями Организатора торгов по несвоевременному выявлению поступившей в его адрес заявки на участие в Торгах.

При этом в отношении доводов Заявителя в обоснование заявленных требований об увеличении для него стоимости права, приобретенного в рамках спорных торгов вследствие допуска к участию в Торгах второго участника, Комиссия отмечает следующее.

Проведение процедуры торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

Комиссией установлено, что если согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.11.2025 договор водопользования с Заявителем подлежал заключению по начальной цене аукциона 627 027,81 рублей, то в результате допуска до участия в торгах второго участника ООО "...", Заявитель был признан Победителем с предложением о цене 3 448 652, 91 руб., что свидетельствует как о наличии конкуренции, так и о достижении цели проведения Торгов.

При этом увеличение стоимости предмета торгов в ходе аукциона является риском участника, который самостоятельно принимает решение как об участии в таких торгах, так и о размере предложений о цене, которые он готов подать в ходе проведения процедуры Торгов.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов, Заказчика при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.12.2025 N ФК/52317/25.