Решение Липецкое УФАС России от 23.12.2025 N 048/06/105-1311/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии:

- представителя общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" (далее также - заявитель): Т. (директор),

- посредством видеоконференцсвязи представителя областного казенного учреждения "У" (далее также - уполномоченное учреждение): С. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (реестровый номер 0846500000625000781) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении конкурса.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что в составе заявки представлены документы, подтверждающие квалификацию общества.

Представитель уполномоченного учреждения возражает против удовлетворения жалобы, поскольку в составе заявки заявителя представлены документы, подтверждающие его соответствие дополнительному требованию к участникам, но не представлены документы для оценки по критерию "квалификация".

18.11.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 178 215,60 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.12.2025 N ПРОII1 на участие в конкурсе поступило 5 заявок. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Относительно заявки заявителя (идентификационный номер 7) в протоколе указано:

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в извещении о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В приложении к извещению о проведении закупки содержится Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Для оценки заявок установлены 2 критерия:

- цена контракта,

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По критерию "квалификация" установлен показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - "наличие у участников закупки опыта оказания услуги")".

При этом установлен показатель оценки, детализирующий показатель оценки - "характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)".

Также заказчик определил требования к документам, принимаемым для оценки по указанному критерию: предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - Перечень): исполненный договор (договоры) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий); акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ). Последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В ходе анализа заявки заявителя Комиссией установлено, что в ней не содержится документов, предусмотренных Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Отсутствие таких документов по требованиям подпункта "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе не является основанием для отклонения заявки.

Следует учесть, что в извещении установлено дополнительное требование к участникам в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

В данном случае заявитель подтвердил наличие опыта, необходимого для признания его соответствующим указанному дополнительному требованию к участникам. Однако, комиссия по осуществлению закупок не вправе документы, предоставленные участником в качестве соответствия дополнительному требованию, рассматривать при оценке заявок по критерию "квалификация".

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений порядка рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (реестровый номер 0846500000625000781) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.