Решение Омское УФАС России от 23.12.2025 N 055/07/3-1687/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>- заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...>- начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "ПА" (далее также Общество, Заявитель) (вх. от 15.12.2025 N 11839/20) на действия комиссии по осуществлению закупок АСУСО "ПБ" (далее также Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах АСУСО "ПБ" (извещение N 32515447442 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - конкурс, закупка),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность от 22.12.2025 N 1, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя, который считает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявок участников конкурса, установленный в конкурсной документации о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах АСУСО "ПБ", утвержденной директором АСУСО "ПБ" (далее - конкурсная документация).

Заявитель указывает, что Заказчик при оценке заявок ООО "Ч", ООО ЧОО "С" применил порядок оценки заявок участников отличный, от содержащегося в конкурсной документации, а именно: учел при подсчете нестоимостного критерия договоры участника закупки ООО "Ч", которые не содержатся в ЕИС, а также не признал ООО ЧОО "С" победителем, несмотря на присвоение ему максимального количества баллов при оценке заявки на участие в закупке.

В связи с чем, Заявитель просит провести проверку действий Заказчика и конкурсной комиссии на наличие нарушений действующего законодательства, допущенных при оценке заявок участников конкурса.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 16.12.2025 N ГЛ/9073/25 АСУСО "ПБ" представлены документы и письменные пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, в которых сообщает следующее.

Конкурсная документация не содержала прямого требования о наличии сведений о заключенных участниками закупки договоров в ЕИС. Оценка заявок на участие в конкурсе производилась на основании представленных участниками закупки копий договоров в соответствии с конкурсной документацией.

Поскольку участник закупки - ООО ЧОО "С" уведомил Заказчика об отзыве своей заявки в связи с технической ошибкой, выразившейся в неверном указании ценового предложения, победителем конкурса было признано ООО "Ч".

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что АСУСО "ПБ" 25.11.2025 разместило в ЕИС извещение о проведении конкурса.

Согласно конкурсной документации предметом закупки является оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах АСУСО "ПБ".

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 25.11.2025 по 11.12.2025.

Дата рассмотрения заявок - 12.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 6 219 600,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в редакции N 1 от 12.12.2025 на участие в закупке поступило три заявки, которые допущены к участию в конкурсе. Победителем закупки определен участник N 70085 (ООО "Ч").

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, заслушав доводы представителя АСУСО "ПБ", Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2);

- порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки) (пункт 8);

- требования к участникам такой закупки (пункт 9);

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13);

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Комиссией установлено, что в разделе 23 конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их значимость, а также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Для оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются следующие критерии:

1) Цена договора - 40% (Коэффициент значимости - 0,4).

2) Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема - 60% (коэффициент значимости - 0,60).

Наличие опыта успешной работы по оказанию услуг охраны подтверждается предоставлением в составе заявок на участие в конкурсе копий договоров на оказание услуг охраны в государственных и муниципальных учреждениях и организациях с ноября 2021 года по ноябрь 2024 года стоимостью не менее 50% от начальной максимальной цены договора):

- от 0 до 3 договоров - 0 баллов;

- от 4 до 10 договоров - 30 баллов;

- от 11 до 15 договоров - 50 баллов;

- 16 договоров и более - 100 баллов.

Для получения итогового рейтинга по критерию "квалификация участника конкурса" полученное количество баллов умножается на соответствующую указанному критерию значимость (60%).

При оценке заявок по критерию "квалификация участника конкурса" при размещении заказа на оказание услуг наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по квалификации участника конкурса.

Оценка и сопоставление заявок, поданных на участие в конкурсе, осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными конкурсной документацией.

Согласно части 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

На заседании комиссии представителем Заказчика также указано, что АСУСО "ПБ" требовался опыт участника закупки исключительно с государственными или муниципальными заказчиками.

Между тем, Комиссия, проанализировав заявки участников закупки, представленные в материалы дела, установила, что ООО "Ч" в подтверждение опыта представило 16 договоров, ООО ЧОО "С" - 28 договоров, заключенных не только с государственными и муниципальными учреждениями, но и с юридическими лицами, являющимися коммерческими организациями (акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью). Установлено, что Заказчик принял к оценке указанные договоры.

ООО "Ч" также представило договоры с омским областным союзом организаций профсоюзов "Ф", который является некоммерческой корпоративной организацией.

В силу статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из указанного следует, что омский областной союз организаций профсоюзов "Ф" не соответствует требованиям Заказчика по критерию, подтверждающему опыт участников закупки, поскольку, в понимании Гражданского кодекса Российской Федерации, не является государственным или муниципальным учреждением или организацией.

Таким образом, 8 договоров, представленных ООО ЧОО "С", и 3 договора, представленные ООО "Ч", не подлежат учету при оценке заявок участников закупки по нестоимостному критерию.

Относительно отзыва заявки ООО ЧОО "С" и признании Заказчиком указанного общества участником конкурса, набравшим максимальное количество баллов, но занявшим второе место, Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать, в том числе сведения о порядковых номерах заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия.

Пунктом 16.18 раздела 16 положения о закупке товаров, работ, услуг для АСУСО "ПБ" (с изменениями от 22.07.2025, от 25.12.2024, 11.12.2025), утвержденного наблюдательным советом АСУСО "ПБ" 25.12.2024 (далее - Положение о закупках), установлено, что комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе в электронной форме, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса в электронной форме.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый порядковый номер (пункт 16.21 раздела 16 Положения о закупке).

Согласно пункту 16.22 раздела 16 Положения о закупках победителем конкурса в электронной форме признается участник такого конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в документации о закупке, и заявке которого присвоен первый порядковый номер, с учетом требований статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

В силу части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Аналогичные требования также установлены пунктом 16.26 раздела 16 Положения о закупках.

В нарушение части 12 статьи 4 Закона о закупках и пункта 16.26 раздела 16 Положения о закупках протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в редакции N 1 от 12.12.2025 в установленный законом срок в ЕИС не размещен.

В ЕИС 12.12.2025 Заказчиком был размещен лишь ориентировочный расчет баллов, согласно которому заявка ООО ЧОО "С" набрала наибольшее количество баллов (100 баллов). Заявка ООО "Ч" набрала 96,79 балла, заявка ООО "ПА" - наименьшее количество баллов (39,16 балла).

Таким образом, руководствуясь положениями Закона о закупках, а также собственным Положением о закупках, конкурсная комиссия Заказчика была обязана признать ООО ЧОО "С" победителем конкурса, как участника, предложившего лучшие условия исполнения договора по результатам закупки.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений конкурсная комиссия АСУСО "ПБ", согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в редакции N 1 от 12.12.2025, определила победителем конкурса ООО "Ч", заявка которого набрала 96,79 балла. Второе место присвоено заявке ООО ЧОО "С", набравшей 100 баллов.

Как установлено Комиссией Омского УФАС России, 11.12.2025 в 17:08 час., то есть после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (11.12.2025 10:00 час.), от ООО ЧОО "С" на электронную почту Заказчика направлено уведомление об отзыве заявки по причине неверного указания ценового предложения, связанного с технической ошибкой.

В связи с указанным уведомлением ООО ЧОО "С" об отзыве заявки комиссия по осуществлению закупки АСУСО "ПБ", полагая, что закупочная процедура носит гражданско-правовой характер, о чем указано представителем Учреждения на заседании Комиссии 23.12.2024, приняла решение согласиться с отзывом заявки ООО ЧОО "С" и признать победителем закупки ООО "Ч".

Между тем участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке (часть 11 статьи 3.2 Закона о закупках).

Также пунктом 14.3 раздела 14 Положения о закупках установлено, что внесение изменений и отзыв заявки осуществляется посредством использования функционала электронной площадки, на которой проводится закупка, в соответствии с регламентом электронной площадки. Заявка на участие в конкурентной закупке в электронной форме является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено электронной площадкой до истечения срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно разделу 12 конкурсной документации участник конкурса, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе отозвать заявку на участие в конкурсе, либо внести в нее изменения не позднее окончания срока подачи заявок, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Таким образом, из вышеуказанных положений следует, что право на отзыв заявки у участника закупки имеется исключительно до момента окончания срока подачи заявок. Более того, реализация указанного права может происходить только посредством направления уведомления об отзыве заявки на участие в закупке через электронную площадку, на которой такая закупка проводится.

Положениями пунктов 22.1.26 - 22.1.28 раздела 22.1 Положения о закупках предусмотрен порядок действий Заказчика, в случае, если участник закупки уклоняется от заключения договора.

Так, если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в установленный срок подписанный им договор либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение оферты не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения оферты было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

Если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке/оферте которого присвоен следующий порядковый номер.

Указанное также содержится в разделе 19 конкурсной документации.

В рассматриваемом случае направление ООО ЧОО "С" в адрес заказчика письма об отзыве своей заявки на участие в конкурсе после окончания срока подачи заявок на участие в закупке не может нести юридически значимых последствий для результата закупки.

При таких обстоятельствах, конкурсной комиссии Заказчика надлежало признать указанное общество победителем конкурса, направить ему проект договора для его подписания и, в случае уклонения ООО ЧОО "С" от подписания такого договора, признать последнего уклонившимся от заключения договора. После совершения указанных действий Заказчик мог реализовать право на заключение договора с участником конкурса, занявшим второе место - ООО "Ч".

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок Заказчика при проведении закупки допущены грубые нарушения Закона о закупках, собственного Положения о закупках, а также конкурсной документации, выразившиеся в несоблюдении требований к порядку оценки заявок на участие в конкурсе и определению победителя конкурса.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Кроме того, вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушают требования пунктов 1, 2 части 1, части 6 статьи 3, части 12 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и, в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтены допущенные комиссией по осуществлению закупок Заказчиком нарушения, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу ООО "ПА" на действия комиссии по осуществлению закупок АСУСО "ПБ" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах АСУСО "ПБ" (извещение N 32515447442).

2. Признать действия комиссии по осуществлению закупок АСУСО "ПБ" нарушающими пункты 1, 2 части 1, часть 6 статьи 3, пункт 4 части 14 статьи 3.2, часть 12 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок АСУСО "ПБ" предписание об устранении указанных в настоящем решении нарушений.

4. Передать материалы дела N 055/07/3-1687/2025 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.