Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 23.12.2025 N 086/06/31-2603/2025

Резолютивная часть объявлена 18.12.2025

Изготовлено в полном объеме 23.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя очно - директор Б.;

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (вх. N 13758/25 от 16.12.2025) на положения извещения N 0387200001525000286 о проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Оказание услуг по стирке (дезинфекции), сушке, глажению медицинского белья (Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "ПЫТЬ-ЯХСКАЯ ОКРУЖНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА") и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 13758/25 от 16.12.2025) на положения извещения N 0387200001525000286 о проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Оказание услуг по стирке (дезинфекции), сушке, глажению медицинского белья (Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "ПЫТЬ-ЯХСКАЯ ОКРУЖНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА").

В жалобе Заявитель указано, что Заказчик необоснованно установил требования о наличии лицензии.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления сообщает следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования.

Согласно извещению N 0387200001525000286 объектом закупки является - Оказание услуг по стирке (дезинфекции), сушке, глажению медицинского белья.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки - 10 211 659, 64 руб.

При этом, согласно извещению N 0387200001525000286 Заказчиком установлены следующие требования к участникам: "Требования в соответствии с позицией 36.1 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - наличие действующей лицензии согласно пункту 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлению Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" Вид деятельности: - услуги по дезинфекции. Подтверждением наличия вышеуказанной лицензии является наличие записи в реестре лицензий. Участник закупки представляет выписку из реестра лицензий или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Требование установлено в соответствии со статьями 3, 9, 12, 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"."

Заявитель не согласен с требованием о наличии лицензии, поскольку лицензирование деятельности по стирке белья не требуется.

Так, согласно Описанию объекта закупки установлено следующее:

"Исполнитель оказывает услуги с соблюдением правил технологического процесса обработки белья в прачечных. Стирка белья включает в себя основные виды услуг: стирка, обработка (достигается стиркой с кипячением, дезинфекцией химическими препаратами и глажением при температуре не ниже 110 °C для изделий из смешанных и не ниже 140 °C из хлопчатобумажных и льняных тканей), выведение пятен, отбеливание, сушка, глажение, подборка и упаковка.

Исполнитель забирает белье из Учреждения, и доставляет белье в Учреждение ежедневно с 08-00 до 09-30, кроме выходных дней, а в праздничные дни по согласованию с Заказчиком по адресу: г. Пыть-Ях, мкр-н 8 Горка, ул. Православная, 10;, <...> мкр-н, ул. Нефтяников, д. 16А.

Исполнитель гарантирует Заказчику своевременное и качественное оказание услуг, в соответствии с требованиями действующих экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм и правил, действующих в Российской Федерации, и техническим заданием на оказание услуг. Исполнитель оказывает услуги по стирке белья в соответствии с требованиями:

- Федеральный Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ;

- "ГОСТ Р 56247-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Прачечные промышленные. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.11.2014 N 1743-ст);

- "Правила технологического процесса обработки белья в прачечных";

- Методические указания МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 марта 1999 г.);

- СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

- СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 N 1514 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения".

Исполнитель оказывает услуги с соблюдением правил технологического процесса обработки белья в прачечных. Стирка белья включает в себя основные виды услуг: стирка, обработка (достигается стиркой с кипячением, дезинфекцией химическими препаратами и глажением при температуре не ниже 110 °C для изделий из смешанных и не ниже 140 °C из хлопчатобумажных и льняных тканей), выведение пятен, отбеливание, сушка, глажение, подборка и упаковка.

Белье возвращается Заказчику тщательно простиранным, выполосканным, отутюженным, без неприятного запаха, без механических повреждений, без дыр и прорех.

Белье возвращается Заказчику в постиранных мешках тех подразделений, в мешках которых оно пришло в прачечную, и в том количестве и ассортименте, в каком было получено. Количество и ассортимент белья, направляемого в прачечную каждым подразделением, указывается в накладных, ответственным лицом подразделения. Накладная каждого подразделения вкладывается в мешок данного подразделения.

Не реже 2 раз в год, а также при изменении технологии стирки белья, либо в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в лечебно-профилактическом учреждении

Исполнитель предоставляет Заказчику результаты бактериологического контроля за качеством обработки белья, основанные на обнаружении санитарно-показательных микроорганизмов в смывах, взятых со всех видов белья, хранящегося на складе чистого белья.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что извещением и документацией Заказчика установлено, что оказание Исполнителем прачечных услуг предусмотрено непосредственно в прачечной Исполнителя, который при оказании данных услуг должен производить дезинфекцию белья и спецодежды, а также предоставлять Заказчику результаты бактериологического контроля за качеством обработки белья, основанные на обнаружении санитарно-показательных микроорганизмов в смывах, взятых со всех видов белья, хранящегося на складе чистого белья.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее 01.03.2025. С 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается (статья 3, 4 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено

Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что лицензия прачечным требуется если среди услуг есть дезинфекция вещей и белья, оказываются услуги по стирке и обработке спецодежды и белья для медицинских организаций.

При этом, в материалы дела Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о невозможности получения лицензии на оказание услуг по дезинфекции.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Ф" (вх. N 13758/25 от 16.12.2025) на положения извещения N 0387200001525000286 о проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Оказание услуг по стирке (дезинфекции), сушке, глажению медицинского белья (Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "ПЫТЬ-ЯХСКАЯ ОКРУЖНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА") необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия