Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.12.2025 N Т02-533/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "А": <...>

ООО "Г": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Г" от 10.12.2025 N 30254-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега и наледи на территории АО "А" (извещение N 32515398263), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) от 10.12.2025 N 30254-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "А" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега и наледи на территории АО "А" (извещение N 32515398263) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "А", утвержденным советом директоров АО "А" (приложение N 5 к протоколу N 131/24 от 16.10.2024) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 13.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 326 140,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 25.11.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 5 заявок.

5. Дата подведения итогов Запроса котировок - 02.12.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Извещения признана 1 заявка участника закупки.

7. По результатам подведения итогов принято решение заключить договор с ООО "Э".

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 13 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

В соответствии с разделом 13 Извещения Заказчиком установлена начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги в размере 781 (семьсот восемьдесят один) рубль 67 копеек, в том числе НДС.

При проведении закупки по цене за единицу товара, работы, услуги подача ценового предложения проводится путем снижения начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Начальная цена единицы товара, работы, услуги составляет сумму цен единиц услуг, установленную в Приложении N 4 к Извещению о проведении закупки (Форма коммерческого предложения).

Цена единицы товара, работы, услуги, включаемая в договор, определяется путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в Приложении N 4, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается договор.

Согласно пункту 2 раздела 18 Извещения в ценовом предложении на сайте Оператора (последний раздел Заявки, размещаемой Участником на электронной площадке) Участник указывает сумму цен единиц услуг, определенную путем уменьшения начальной суммы цен единиц (раздел 12 Извещения), пропорционально снижению начальной суммы цен единиц услуг (Приложение N 4 к Извещению).

Сведения о ценовом предложении, указанном Участником на сайте Оператора, не может отличаться от указанного Участником в его предложении, представленном в документах, входящих в состав заявки (в частности, в Проекте договора, в случае его заполнения Участником, и в Приложении N 4 к Извещению, при этом цена Договора соответствует максимальному значению цены Договора.

Приложение 4 к Извещению о проведении закупки содержит следующие сведения о максимальной цене единицы услуги по позициям:

Пунктом 19 Извещения установлено, что Закупочная Комиссия отклоняет Заявку Участника, если такая Заявка не соответствует требованиям, установленным настоящим Извещением о проведении закупки, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры от 02.12.2025 32515398263 заявка Заявителя отклонена за несоблюдение требований Документации, а именно в нарушение условий раздела 13 и пункта 2 раздела 18 Извещения, ценовое предложение Участника не содержит пропорционального снижения начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг.

Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки Заявителя было представлено коммерческое предложение со следующими сведениями:

Из материалов дела следует, что сумма цен единиц услуг, предложенная Заявителем, соответствует требованиям начальной суммы цен единиц услуг.

При этом, представитель Заказчика пояснил, что предложение Заявителя не содержит пропорционального снижения цен единиц услуг.

Вместе с тем, изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что положениями Закона о закупках, в частности статьи 3.4 Закона о закупках, не предусмотрено обязанности о предоставлении участниками закупки предложения о цене единиц услуг с учетом пропорционального снижения начальной суммы цен единиц услуг.

Установленное требование о пропорциональном снижении начальной суммы цен единиц услуг является вмешательством в хозяйственную деятельность участников закупки, так как ограничивают его право самостоятельно определять условия своей деятельности, в том числе ценообразование.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, и, как следствие, ненадлежащим образом отклонившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 10.12.2025 N 30254-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега и наледи на территории АО "А" (извещение N 32515398263) обоснованной.

2. Признать АО "А" нарушившим требования часть 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "А", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 23.12.2025 N Т02-533/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 23.12.2025 N Т02-533/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.