Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 23.12.2025 N 089/10/104-1286/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение МКУ "У" г. Тарко-Сале о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения победителя закупки в электронной форме с ООО "С", от заключения контракта на оказание услуг по содержанию детских и спортивных площадок, начальная (максимальная) цена контракта 3 500 000,00 (извещение по закупке N 0190300001325001000) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

16.12.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190300001325001002.

03.12.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190300001325001002.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 17.12.2025 N ЕГ/5266/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1286/2025 их которых следует, что из представленных объяснений следует, что в ходе подготовки к участию в закупке способом запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по содержанию детских и спортивных площадок (НМЦК 3 500 000,00 рублей) была допущена техническая ошибка при оформлении банковской гарантии, необходимой для обеспечения заявки.

Причиной нарушения явился некорректный расчет суммы обеспечения исполнения контракта. ООО "С" указывает, что в системе ЕИС отсутствовала информация о фиксированной сумме гарантии, а банк-гарант при расчетах самостоятельно применил антидемпинговые меры, что привело к арифметической ошибке и предоставлению гарантии на сумму ниже требуемой заказчиком.

Обществом были приняты следующие меры по устранению нарушения.

Ошибка была выявлена и документально зафиксирована.

В банк направлен запрос о возможности корректировки суммы банковской гарантии.

В пояснениях подчеркивается, что допущенное нарушение носит исключительно технический характер и не является умышленным уклонением от заключения контракта. ООО "С" выражает готовность в кратчайшие сроки предоставить надлежащую банковскую гарантию в установленном размере.

Кроме того, Общество обращает внимание на свой значительный положительный опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов, в том числе для МКУ "У", характеризуя себя как надежного и добросовестного поставщика, своевременно и в полном объеме выполнявшего принятые обязательства.

На основании изложенного, ООО "С" считает, что у него отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, и полагает, что оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Однако, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, контролирующий орган вправе отказать во включении сведений в реестр, если до момента признания участника уклонившимся им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки по факту уклонения победителя закупки ООО "С" от заключения контракта по извещению было установлено, что заказчиком, МКУ "У", составлен протокол от 16.12.2025 о признании указанного участника уклонившимся от заключения контракта в связи с непредоставлением обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями части 6 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения представленных Обществом письменных объяснений и приложенных документов Комиссией установлено, что допущенное нарушение носит технический характер и связано с арифметической ошибкой при расчете суммы банковской гарантии, возникшей в том числе вследствие применения банком-гарантом антидемпинговых мер при отсутствии в ЕИС информации о фиксированном размере обеспечения. ООО "С" своевременно выявило указанную ошибку, документально ее зафиксировало и обратилось в банк с запросом о корректировке суммы гарантии, а также выразило готовность в кратчайшие сроки предоставить надлежащее обеспечение исполнения контракта в установленном размере.

Кроме того, представленными актами выполненных работ подтверждается, что Общество неоднократно и надлежащим образом исполняло обязательства по муниципальным контрактам, заключенным с тем же заказчиком, в установленные сроки и в полном объеме, что свидетельствует о его добросовестности как участника закупок и отсутствии умысла на уклонение от заключения контракта.

Учитывая изложенное, а также правовую позицию высших судебных инстанций о необходимости установления недобросовестности и направленности воли участника для применения такой исключительной меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия приходит к следующему выводу.

Для включения в РНП необходим не просто формальный пропуск срока, а доказательства умышленных действий или недобросовестного поведения, направленных именно на уклонение от заключения контракта. В данном случае такие доказательства отсутствуют. Напротив, представленные материалы свидетельствуют о последовательной и добросовестной позиции участника, а нарушение носило технический характер, находилось вне его контроля и было им незамедлительно исправлено.

Таким образом, оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание ООО "С" на необходимость в должной степени внимательности и осмотрительности при работе на электронных торговых площадках, включая обеспечение бесперебойной работоспособности и наличие резервных средств электронной подписи, и неукоснительного соблюдения процедур и сроков, установленных законодательством о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "С" по обращению МКУ "У" г. Тарко-Сале по факту уклонения победителя открытого аукциона в электронной форме от заключения контракта на оказание услуг по содержанию детских и спортивных площадок, начальная (максимальная) цена контракта 3 500 000,00 (извещение по закупке N 0190300001325001002), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.