Решение Якутское УФАС России от 23.12.2025 N 014/06/104-2200/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (далее также -Нерюнгринская городская Администрация): (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - ООО "З", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик): (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи информацию, представленную в обращении заказчиком Нерюнгринской городской Администрацией об ООО "З", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проекта межевания и проекта планировки территории, расположенной в городе Нерюнгри, включающей территорию, расположенную за территорией квартал "Р" (извещение N 0116300000325000131), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила информация, представленная заказчиком Нерюнгринской городской Администрацией для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проекта межевания и проекта планировки территории, расположенной в городе Нерюнгри, включающей территорию, расположенную за территорией квартал "Р" (извещение N 0116300000325000131).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 03.09.2025 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116300000325000131.

2) Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 775 000,00 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 заявка участника ООО "З" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

5) 23.09.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт N 01163000003250001310001/118А (реестровый номер контракта 3143403148325000107).

6) 05.12.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 16.12.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

23.09.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт N 01163000003250001310001/118А (реестровый номер контракта 3143403148325000107) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта "Предмет и цена Контракта" установлено следующее:

1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проекта межевания и проекта планировки территории, расположенной в городе Нерюнгри, включающей территорию, расположенную за территорией квартал "Р".

1.2. Состав и объем Услуг, иные данные об Услуге определяются приложением N 1 к Контракту.

1.3. Место оказания Услуг: территория ГП "Город Нерюнгри" (далее - Объект).

1.3.1. Результаты Услуг по контракту должны быть предоставлены по месту нахождения Заказчика по адресу: <...> (приемная).

1.4. Цена Контракта составляет 437 765,00 (четыреста тридцать семь тысяч семьсот шестьдесят пять) рублей 00 копеек, без НДС.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом, Законом о контрактной системе 44-ФЗ или законодательством Российской Федерации. Цена контракта включает в себя: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы и другие обязательные платежи, которые Исполнитель должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством РФ. В случае если контракт заключается с Исполнителем, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Источник финансирования Контракта:

- Средства местного бюджета МО "Город Нерюнгри", КБК: 650 0412 7330010020 244.

1.5. Сроки оказания Услуг: с момента заключения контракта до 10 декабря 2025 г.

Услуга предоставляется в два этапа:

1 этап: в срок до 15 октября 2025 года Исполнителем предоставляется в адрес Заказчика: Исполнитель обеспечивает подготовку демонстрационных материалов по проектам, а также представление разработанной документации (основной доклад) для обсуждения на публичных слушаниях, производит корректировку документации по результатам обсуждения, в случае наличия замечаний уполномоченного органа, утверждающего градостроительную документацию.

Присутствие Исполнителя или представителя Исполнителя на публичных слушаниях обязательно;

2 этап: в 10-ти дневный срок с момента направления Заказчиком в адрес Исполнителя решения Нерюнгринского городского Совета депутатов об утверждении представленных проекта планировки и проекта межевания, но не позднее 10 декабря 2025 года, Исполнителем предоставляется в адрес Заказчика проект планировки и проект межевания в окончательном варианте. Электронные файлы должны быть предоставлены в формате mif/mid содержащие сведения о границах, образуемых и (или) изменяемых земельных участков, о границах проекта территории, а также в формате, соответствующий требованиям, установленным Росреестром по Республике Саха (Якутия) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

1.6. Исполнитель гарантирует, что он обладает всеми необходимыми правами на оказание Услуг по Контракту и обязуется поддерживать их в силе в течение срока действия Контракта.

1.7. Исполнитель гарантирует качество результата оказанных услуг 24 (двадцать четыре) месяца со дня подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту.

В объем гарантийных обязательств входит:

1) корректировать документы в случаях:

- выявления их несоответствия законодательству, действующему на дату внесения сведений в ЕГРН;

- выявления расхождений со сведениями ЕГРН;

- поступления от органа регистрации прав об уточнении представленных данных;

- исправления ошибок технического характера,

- внесение исправлений по решениям суда, вступившим в законную силу;

- внесение исправлений по решениям органа регистрации прав о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

2) предоставлять дополнительные экземпляры результатов работы в бумажной форме и на электронном носителе;

3) предоставлять устные и письменные консультации, рекомендации и разъяснения, а также иную информацию, касающуюся результатов работы;

4) хранить на своих серверных ресурсах результаты работы, данных Заказчику и другие необходимые данные, сформированные в ходе выполнения работы, для оперативного восстановления информации в случае сбоя на серверах Заказчика, а также для оказания в этот период телекоммуникационных услуг путем организации доступа заинтересованных лиц к данным при проведении согласований в соответствии с политикой доступа к данным через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе сеть интернет;

5) устранять недостатки выполненных работ (их результатов), связанные с их несоответствием настоящему Описанию объекта закупки.

Согласно разделу 2 контракта "Порядок сдачи и приемки Работ" установлено следующее:

2.1. Все Услуги по настоящему Контракту Исполнитель выполняет по согласованию с Управлением архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, учета и приватизации жилья г. Нерюнгри. Исполнитель тщательно изучил и проверил документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Услуг, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Услуг.

Исполнитель не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня окончания оказания услуг, направляет в адрес Заказчика уведомление о готовности результата Услуги к сдаче.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 9 контракта "Порядок расторжения Контракта" установлено следующее:

9.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. При осуществлении нарушений условий Контракта Исполнителем:

- в случае просрочки начала или окончания выполнения Услуг более чем на 10 дней;

- в случае неоднократного нарушения условий Контракта;

- в случае отступления Исполнителя в Услуге от условий Контракта или иные недостатки результата Услуги, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- в случае, если Исполнитель не приступил к выполнению Услуг в установленные сроки или выполняет Услугу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится явно невозможным;

- в случае наличия однократного и (или) более факта нарушения Исполнителем сроков выполнения Услуг в соответствии с графиком производства Услуг.

- в случае отступления Исполнителя при выполнении Услуг от условий Контракта или при наличии иных недостатков результата Услуг, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

9.4. Заказчик вправе провести экспертизу выполненной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 9.3 Контракта.

9.5. В случае если Заказчиком проведена экспертиза выполненных Услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных Услуг в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе);

б) при определении Исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

9.7. В случае принятия Заказчиком, предусмотренного пунктом 9.3. настоящего раздела решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

а) Заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

б) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее 1 (одного) часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта автоматически с использованием ЕИС направляется Исполнителю. Датой поступления Исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим подпунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель;

в) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

05.12.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 05.12.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 05.12.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 05.12.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 16.12.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

11.09.2024 г. заинтересованное лицо направило письмо заказчику N 228-25 о предоставлении информации в рамках исполнения муниципального контракта.

17.09.2025 г. заинтересованное лицо направило письмо заказчику N 238-25 о том, что ситуационный план, приложенный к Техническому заданию неинформативен и не содержит необходимых координат, что не позволяет определить границы выполнения топографической съемки, просят предоставить координаты границ проектирования и выполнения инженерных изысканий в максимально сжатые сроки.

17.09.2025 г. заинтересованное лицо направило письмо заказчику N 255-25 о согласовании границ выполнения инженерных изысканий.

23.09.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт N 01163000003250001310001/118А (реестровый номер контракта 3143403148325000107).

01.10.2025 г. заказчик направил ответ N 8169-03 заинтересованному лицу о предоставлении информации и материалов с целью исполнения муниципального контракта.

02.10.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 260-25 о согласовании границ выполнения инженерных изысканий.

02.10.2025 г. заказчик направил ответ N 8194-03 заинтересованному лицу о не согласовании представленных границ выполнения инженерных изысканий и границ проектирования.

06.10.2025 г. заказчик направил ответ N 8323-03 заинтересованному лицу о согласовании представленных границ выполнения инженерных взысканий.

17.10.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу претензию N 8692-03 о том, что документация по 1 этапу оказания Услуги в адрес заказчика не предоставлена, в срок до 24 октября 2025 г. направить в адрес заказчика документацию.

22.10.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 282-25 о направлении основного чертежа планировочных решений для рассмотрения и согласования.

29.10.2025 г. заказчик направил ответ N 9030-03.1 заинтересованному лицу о том, что чертеж планировочных решений рассмотрен и согласован.

17.11.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу претензию N 9551-03 о предоставлении документации в срок до 20 ноября.

19.11.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику проект межевания и проект планировки территории для согласования N 333-25.

19.11.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику проект межевания и проект планировки территории для согласования N 334-25, а также ответы на замечания.

19.11.2025 г. заказчик направил ответ N 9646-03 заинтересованному лицу о том, что надо направить заказчику документацию с устраненными замечаниями.

24.11.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику проект межевания и проект планировки территории для направления на публичные слушания N 345-25.

24.11.2025 г. заинтересованно лицо направило заказчику письмо N 346-25, что ООО "З" прилагает все усилия для скорейшего завершения работ, однако замечания, направленные в претензии (9696-03) противоречат ранее согласованным проектным решения (N 9030-03.01), что влечет за собой существенную переработку проектной документации.

24.11.2025 г. акт проведения экспертизы результатов, предусмотренных муниципальным контрактом N 01163000003250001310001/118А от 23 сентября 2025 г.

25.11.2025 г. заказчик направил ответ N 9783-03 заинтересованному лицу о том, что имеются риски невозможности проведения публичных слушаний и утверждения депутатами городского Совета в текущем году и выполнения второго этапа по контракту со стороны заинтересованного лица.

28.11.2025 г. заказчик направил ответ N 9931-03 заинтересованному лицу о том, что в письме N 9783-03 от 25.11.2025 г указаны причины отказа в приемке документации, а также о принятом решении.

04.12.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику ответ на письма заказчика NN 9783-03 от 25.11.2025, 9931-03 от 28.11.2025.

05.12.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

16.12.2025 г. контракт расторгнут.

Также в материалы дела заинтересованным лицом представлена разработанная схема границ территорий объектов культурного наследия. Схема границ зон с особыми условиями использования территории.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Из письменных и устных пояснений заинтересованного лица следует, что "ООО "З" просит не вносить его в реестр недобросовестных поставщиков в связи со следующим:

ООО "З" после признания его победителем закупки еще до заключения контракта запросило письмом у Заказчика (исх.N 228-25 от 11.09.2025) исходные данные для проектирования, ответ на данное письмо от Заказчика при этом поступил в адрес ООО "З" только 03.10.2025 г.

ООО "З" письмом от 17.09.2025 запросило у Заказчика информацию об уточнении границ проектирования для уточнения при выполнении инженерных изысканий, согласование было получено от Заказчика только 07.10.2025 письмом исх.N 8323-03 от 06.10.2025 г.

После завершения инженерных изысканий и полученного от Заказчика согласования границ проектирования ООО "З" был разработан и направлен на согласование Заказчику письмом от 22.10.2025 Исх. N 282-25 вариант (эскиз) планировочных решений проекта, в котором предусмотрены проектные решения. Отметим, что согласование эскиза планировочных решений с заказчиком до разработки Проекта планировки территории (ППТ) - это критически важный этап. Он позволяет зафиксировать ключевые параметры проекта, являющиеся основой для разработки ППТ. Это позволяет на ранней стадии заявить о несоответствиях Генплану, Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) и другим нормативам и устранить их. При согласовании эскиза Заказчик выбирает окончательный вариант из нескольких предложенных, утверждая архитектурный облик, планировку, ключевые технико-экономические показатели (ТЭП). Эскизное решение является подготовительным этапом перед официальной разработкой ППТ.

Указанный вариант планировочных решений без каких-либо замечаний был согласован заказчиком письмом от 29.10.2025 г. исх.N 9030-03.1, от заказчика не поступило ни одного замечания или просьбы о предоставлении дополнительной информации, такой как координаты границ участков, о применения местных нормативных требований в части мест расположения площадок для сбора ТКО и т.д., т.е. Заказчик одобрил места размещения объектов соц. инфраструктуры, места расположения площадок для сбора ТКО, остановочных пунктов, был согласен с координатами границ участков в описательной части и т.д. - заказчиком было указано "проектные решения рассмотрены и согласованы Заказчиком для дальнейшей разработки Проекта". На основании согласованных Заказчиком планировочных решений ООО "З" разработало документацию по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и была направило Заказчику 19.11.2025 (Исх. N 333-25 от 19.11.2024 г.). 19.11.25 от Заказчика письмом исх. N 9646-03 в адрес ООО "З" поступили замечания о корректировки проекта (доложить не приложенную топографическую съемку, озаглавить схему вертикальной планировки, сделать ссылки на местные нормативы, указать координаты мест размещения площадки ТКО, уточнить площадь проектирования) с требованием устранить их в срок до 21.11.2025 г. Все эти замечания Заказчика из письма исх. N 9646-03 были устранены ООО "З" и в тот же день 19.11.25 ООО "З" направило откорректированный проект Заказчику письмом исх.334-25.

В действиях ООО "З" отсутствует недобросовестность, исполнение контракта осуществлялось им в установленные сроки (даже было начато еще до подписания контракта) в соответствии с заданием Заказчика, разработанный проект соответствует требованиям градостроительного законодательства, замечания заказчика о размещении площадок ТКО сделанные на стадии согласования проекта при условии согласования им указанного размещения на этапе согласования планировочных решений не могли быть устранены по желанию заказчика в оставшееся время для исполнения контракта, так как это требовало перестройки всех участков под ИЖС - 89 шт., а также переустройства проездов, то есть потребовалось бы перекроить все проектные решения, т.е. по сути изготовить новый проект (повторно проделать всю работу). Предложенный вариант размещения площадок ТКО в сложившихся условиях в соответствии с ранее согласованными Заказчиком проектными решениями соответствует действующему законодательству.

ООО "З" более 5 лет занимается разработкой проектной документации и в том числе неоднократно осуществляло это в рамках контрактов, заключенных в процедурах государственных закупок, имеет в штате профессиональных проектировщиков, состоит в СРО. Выполнение работы обществом всегда осуществляется на высоком профессиональном уровне и с соблюдением норм действующего законодательства.

Общество предложило все возможные усилия для исполнения контракта, оперативно давало пояснение на письма заказчика, выполняло свою работу. Непредсказуемые изменения Заказчиком ранее согласованных им решений по размещению объектов на основе которых был разработан обществом итоговый проект создали обстоятельства, препятствующие исполнению контракта в срок (переделывание всей работы по созданию проекта заново), и это не было связано с недобросовестностью или небрежностью ООО "З", которое в сложившихся обстоятельствах и действуя на основе ранее согласованных Заказчиком проектных решениях предлагало выход в рамках действующего законодательства из созданной самим заказчиком ситуации."

Материалами дела установлено, что заинтересованным лицом совершались действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях ООО "З" однозначных признаков уклонения от выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении исполнителя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что исполнитель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В данном случае, Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение заинтересованным лицом условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Информацию представленную заказчиком Администрацией муниципального образования "Город Нерюнгри" об ООО "З", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проекта межевания и проекта планировки территории, расположенной в городе Нерюнгри, включающей территорию, расположенную за территорией квартал "Р" (извещение N 0116300000325000131) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.