Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 23.12.2025 N 086/06/104-2604/2025

Резолютивная часть объявлена 18.12.2025

Изготовлено в полном объеме 23.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 1 от 09.01.2025 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи генеральный директор У., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. N 13686/25 от 15.12.2025) в отношении ООО "В" (625051, <...> Победы, д. 87, этаж 3, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 72030100; Директор/Учредитель: У. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 12.12.2025 г. поступило обращение от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. N 13686/25 от 15.12.2025) в отношении ООО "В" (625051, <...> Победы, д. 87, этаж 3, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 72030100; Директор/Учредитель: У. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика: Запрос котировок в электронной форме;

Номер извещения: 0387200009125004990;

Номер реестровой записи контракта: 2860103583825001146, номер контракта - 25004990;

Предмет контракта: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения для лечения заболеваний нервной системы для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области оказания государственной социальной помощи в 2025 году;

Контракт заключен: 15.10.2025 г.;

Цена контракта: 257 613,28 руб.;

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует по 19 декабря 2025 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего

Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

15.10.2025 г. между Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (далее - Заказчик) и ООО "В" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 25004990, предметом которого является: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения для лечения заболеваний нервной системы для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включенных в региональный сегмент Федерального регистра лиц, за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области оказания государственной социальной помощи в 2025 году (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (код ОКПД 2 - 21.20.10.236, 21.20.10.233, 21.20.10.235) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Получателю(ям) по адресу(-ам), указанному(ым) в Плане распределения (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки).

Разделом 3 Контракта установлено Взаимодействие сторон.

Разделом 5 Контракта установлена Поставка Товара.

Пунктом 12.3. установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 27.11.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между ООО "В" и казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" заключен государственный контракт N 25002230 (далее - Контракт) на поставку лекарственного препарата МНН К.

Согласно условиям Контракта поставка товара в рамках Контракта должна быть произведена не позднее 24.10.2025, вместе с тем в установленные сроки товар в полном объеме поставлен не был. В дополнительный срок поставка товара не произведена. На сегодняшний день (27.11.2025) товар в количестве 1730 упаковок лекарственного препарата МНН К. в адрес Получателя не поставлен. Сумма неисполненных обязательств составляет 191 407,20 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ неоднократное нарушение сроков поставки товара является существенным нарушением договора поставки и позволяет заказчику отказаться от его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст.523 ГК РФ заказчик принимает решение о расторжении контракта от 16.10.2025 N 25004990 в одностороннем порядке".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

15.10.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 25004990, по условиям которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (код ОКПД 2 - 21.20.10.236, 21.20.10.233, 21.20.10.235) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно условиям Контракта поставка товара в рамках Контракта должна быть произведена не позднее 24.10.2025 г.

28.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо исх. N 7267. В данном письме Заказчик предложил в срок не позднее 16.11.2025 г. произвести единовременную поставку товара.

29.10.2025 "А" направило письмо исх. N б/н о том, что препарат Зептол (МНН - К.) таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой 200 мг 10 шт. - стрипы (3 шт.) - пачки картонные (30 шт.) в настоящее время отсутствует на складе АО "Р".

31.10.2025 Исполнитель на письмо Заказчика исх. N 7267 направил ответ исх. N 595 о том, что по состоянию на 31.10.2025 г. по контракту N 25004990 от 15.10.2025 г. лекарственные препараты находятся в транспортировке и скоро будут доставлены, за исключением Зентол таблетки пролонгированного действия 200 мг 30 шт. в количестве 1730 упаковок, так как товар находится в дефектуре.

12.11.2025 Заказчик направил Требование об уплате неустойки.

27.11.2025 Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.12.2025 "А" в адрес Исполнителя и Заказчика направило письмо исх. N

158. Согласно данному письму:

"А" выражает Вам свое почтение и настоящим письмом информирует Вас, что "А" уполномочена производителем Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд, Индия в рамках договора о выполнении функций иностранного производителя N 19/2 от "19" ноября 2024 г.

06.10.2025 "А" подтвердило ООО "В" возможность поставки препарата

Зептол таб. пролонг.действ. п. п.о. 200 мг N 30 (далее ЛП) для целей участия ООО "В" в котировке N 0387200009125004990. На дату подтверждения поставки ЛП был введен в гражданский оборот и находился в достаточном количестве.

17.10.2025 "А" получило распоряжение производителя о переводе указанного

ЛП в карантин. В связи с полученным распоряжением "А" уведомило ООО "В" о дефектуре.

04.12.2025 "А" получило решение производителя прекратить гражданский оборот и отозвать с внутреннего рынка РФ следующие серии ЛП "Зептол (К.) таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой, 200 мг 10 шт. - стрипы (3 шт.) - пачки картонные (30 шт.)", зарегистрированные по РУ ЛП-N(0064477) (РГ-RU) от 06.08.2024 г., производства Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд., Индия.

04.12.2025 "А" в установленном законом порядке информировало Федеральную Службу по надзору в сфере здравоохранения о добровольно принятом решении производителя прекратить гражданский оборот и отозвать с внутреннего рынка РФ указанные выше серии ЛП.

Причины отзыва:

В ходе проведения анализа данных контроля качества установлено, что указанные выше серии ЛП не соответствуют спецификации по показателю "Растворение" (точки "4 часа" и "8 часов") Производитель подчеркивает, что данное несоответствие не влияет на безопасность и эффективность ЛП в части его фармакологического действия. Отклонение не представляет угрозы для жизни и здоровья пациентов. Отзыв инициирован исключительно в целях стандарта качества и регламентированных процедур.

"А" ожидает размещения информации о прекращении реализации и применения данных серий в АИС и на официальном сайте Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения.

Все указанные выше серии ЛП подлежат утилизации с составлением соответствующего акта. Отчет об уничтожении будет направлен в Росздранадзор."

05.12.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил Ответ на поступившее в Единую информационную систему в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта исх. N 671.

10.12.2025 Заказчик направил Требование об уплате штрафа исх. N 8079.

10.12.2025 Заказчик направил Требование об уплате неустойки исх. N 8080.

11.12.2025 ООО "В" оплатило пени и штраф по государственному контракту, что подтверждают Платежные поручения N 004172 от 11.12.2025 г., N 004172 от 11.12.2025 г.

На заседании Комиссии Управления Исполнитель пояснил, что предпринимал попытки по поиску аналогичного лекарственных препаратов, однако в обороте на территории Российской Федерации аналогов не имеется.

Учитывая, что Поставщик, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме N 0387200009125004990 и заключая Контракт, желал исполнить его в полном объеме надлежащим образом, однако из-за непредвиденных обстоятельств, независящих от воли

Поставщика, которые он не смог предугадать и предотвратить, не смог исполнить Контракт в полном объеме.

Таким образом, Комиссия Управления факт недобросовестного поведения со стороны ООО "В" не усмотрела.

Все вышеуказанные документы представлены Заказчиком в материалы дела.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 27.11.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 27.11.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 27.11.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 09.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Подрядчика отсутствует уклонение от исполнения принятых обязательства по контракту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "В" не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. N 13686/25 от 15.12.2025) в отношении ООО "В" (625051, <...> Победы, д. 87, этаж 3, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 72030100; Директор/Учредитель: У. - ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской www.zakupki.gov.ru Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.