Решение Челябинское УФАС России от 23.12.2025 N 074/10/104-3035/2025(514-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - ГБУЗ "С", учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х", общество, победитель закупки,) его директоре, участнике/учредителе в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (установка стоматологическая) (извещение N 0869200000225010797) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: К., действующей на основании доверенности N 6 от 17.12.2025, Ф., действующей на основании доверенности N 7 от 17.12.2025;

- представителя общества: Т., действующего на основании приказа N 5-об от 09.11.2022,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение ГБУЗ "С" о включении сведений об ООО "Х", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.11.2025 в 09:21 (МСК +2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 982 400,00 рублей.

Извещением установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 3 (ООО "Х"), с предложением о цене контракта 6 823 168,00 рублей (снижение цены составило 37,87%).

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 09.12.2025.

Победителем закупки 10.12.2025 в ЕИС размещен протокол разногласий.

Заказчиком 11.12.2025 размещен проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Проект контракта подписан со стороны победителя закупки 12.12.2025, вместе с этим представлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, в виде 3 контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В связи с тем, что ООО "Х" вместе с размещением подписанного со своей стороны контракта в ЕИС не выполнило требование, предусмотренное частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, заказчиком 15.12.2025 принято решение о признании участника уклонившимся от заключении контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен в ЕИС 15.12.2025.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, в силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок, предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 3 (ООО "Х"), с предложением о цене контракта 6 823 168,00 рублей (снижение цены контракта на 37,87%).

В срок, установленный законодательством о контрактной системе для подписания контракта (12.12.2025) ООО "Х" на электронной площадке посредством ЕИС размещен подписанный со своей стороны проект контракта, что подтверждается сведениями из ЕИС, а также пояснениями представителя заказчика.

Кроме этого, в момент подписания контракта участником закупки представлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, в виде 3 контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, обществом в момент подписания контракта не предоставлено обоснование предлагаемой цены контракта согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Победителем закупки в распоряжение Челябинского УФАС России представлены письменные пояснения, которые представитель ООО "Х" поддержал на заседании Комиссии и сообщил, что по техническим причинам гарантийное письмо производителя STOMADENT SK s.r.o. в момент подписания контракта не подкрепилось в ЕИС.

Кроме того, представитель ООО "Х" сообщил, что не имел умысла уклоняться от подписания контракта, готов поставить закупаемый заказчиком товар. Представитель общества указал, что с признанием заказчиком ООО "Х", уклонившимся от заключения контракта согласен, осознал вину. При этом на заседании Комиссии ходатайствовал о не включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители ГБУЗ "С" не настаивали на включение сведений об ООО "Х", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание, что намерения по подписанию проекта контракта подтверждаются материалами дела, явный отказ от подписания контракта победитель закупки не выражал, Комиссия Челябинского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения сведений об ООО "Х", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Кроме того, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что, в соответствии с подпунктом "б" статьи 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в Реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Безусловными обязанностями победителя электронного аукциона, в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, после исполнения заказчиком обязанности по направлению проекта контракта победителю закупки, являются размещение подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В связи с изложенными обстоятельствами, рассмотрев представленные в материалы дела документы и информацию, заслушав пояснения представителей заказчика и победителя закупки, принимая во внимание действия, направленные на заключение и исполнение контракта, а именно фактическое подписание ООО "Х" проекта контракта, предоставление информации об исполненных контрактах в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке, исследовав обстоятельства, установленные на заседании Комиссии в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не включать сведения в отношении ООО "Х", его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ГБУЗ "С" в отношении ООО "Х", его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.