Решение Мурманское УФАС России от 23.12.2025 N 051/06/105-849/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Т.М.А. (на основании доверенности);

Комитета по конкурентной политике - Г. (на основании доверенности);

Без участия Заявителя - Общероссийской общественной организации инвалидов "В" должным образом уведомленного, рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организации инвалидов "В" (далее - Заявитель, ОООИ "Помощь и содействие") на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка офисной мебели (реестровый номер извещения в единой информационной системе: 0149200002325007104) (далее - Запрос котировок), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Из существа жалобы следует, что Заказчиком при заключении контракта с победителем запроса котировок не применены требования статьи 29 Закона о контрактной системе об увеличении цены контракта на 15%.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 18.12.2025 в 14:30.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав пояснения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 29 вышеназванного закона в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, частью 24 статьи 22 работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Извещением о проведении запроса котировок установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе - 15 % В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о частью 2 статьи 29 принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью частью 2 статьи 29 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

Пунктом 1.10 пункта 1 требований к содержанию состава заявки определено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, направляемые (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки в соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией);

В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.12.2025 N 7735/25 по итогам закупки победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным N 120253167 (ОООИ "Помощь и содействие") предложивший цену контракта в размере 122 222,22 рублей.

Контракт заключается с участником закупки N 120253167 являющимся организацией инвалидов, по цене, увеличенной на 15% в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе регламентировано, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который в том числе должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта.

15.12.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта на поставку мягкого инвентаря с ценой 122 222, 22 руб., без учета преференций.

Из письменных пояснений представителя Заказчика следует, что при формировании проекта контракта и направлении на подписание Участнику Заказчиком ошибочно не увеличена цена контракта на 15% с учетом преимущества, установленного статьей 29 Закона о контрактной системе. Предложение участника необходимо было увеличить до 140 555, 55 рублей. Исправить допущенную ошибку не представляется возможным в связи с тем, что направление протока разногласий при заключении контракта по результатам электронного запроса котировок Законом не предусмотрено.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" нарушение части 1 статьи 29, подпункта б пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика при заключении контракта по непредоставлению преимущества Заявителю, являющемуся организацией инвалидов, нарушают положения части 1 статьи 29, подпункта б пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации инвалидов "В" на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка офисной мебели (реестровый номер извещения в единой информационной системе: 0149200002325007104) обоснованной.

2. Признать в действиях Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" нарушение части 1 статьи 29, подпункта б пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС для решения вопроса о возбуждении дела административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.