Решение Калининградское УФАС России от 23.12.2025 N 039/06/105-1168/2025

Резолютивная часть объявлена 18.12.2025

Изготовлено в полном объеме 23.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, с участием представителей:

от Заявителя - АО "Н": М.П. (по доверенности), М.В. (по доверенности), от Заказчика АТЛАНТИЧЕСКОЙ БАЗЫ ФЛОТА - ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ ИНСТИТУТА ОКЕАНОЛОГИИ ИМ. П.П. ШИРШОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК: С. (по доверенности), М.М. (по доверенности), П. (по доверенности), В. (и.о. директора), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу АО "Н" (вх. N 9858/25 от 12.12.2025) на действия заказчика - АТЛАНТИЧЕСКОЙ БАЗЫ ФЛОТА - ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

НАУКИ ИНСТИТУТА ОКЕАНОЛОГИИ ИМ. П.П. ШИРШОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту (в части модернизации) научно-исследовательского судна "Академик Мстислав Келдыш" (извещение N 0335400002125000276) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения о электронном Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335400002125000276) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения об осуществлении закупки:

1.характеристики объекта закупки приведены в приложении N 3 "Техническое задание", приложением N 1 которого являются исходные технические требования на поставку оборудования КСУ ТС N 001АБФ. В приложенной к извещению документации исходные технические требования отсутствуют, что делает невозможным детально и в полном объеме оценить состав работ.

2.согласно техническому заданию срок выполнения работ с момента заключения контракта, но не позднее 30.12.2025. В соответствии с пунктом 2.1. проекта контракта срок исполнения работ с даты заключения контракта, но не позднее 30.12.2025. Исходя из изложенного следует, что Заказчик ограничил конкуренцию, установив неисполнимые сроки выполнения контракта.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает, что его действия соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного Аукциона извещение N 0335400002125000276 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 99 250 351,00 рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту (в части модернизации) научно-исследовательского судна "А.

1.Заявитель считает, что отсутствие исходных технических требований в составе извещения делает невозможным детально и в полном объеме оценить состав работ.

Комиссией установлено следующее.

Приложением N 3 к извещению утверждено Техническое задание, которое содержит технические сведения, необходимые для выполнения работ.

Комиссия установила, что пунктом 3.4.3. Технического задания установлено, что:

"Заказчик передает Подрядчику исходные технические требования (далее по тексту ИТТ) на устанавливаемое оборудование. Устанавливаемое оборудование должно соответствовать требованиям ИТТ. Перечень передаваемых ИТТ приведен в Приложении N 1. Подрядчик согласно

ИТТ предоставляет Заказчику на рассмотрение технико-коммерческие предложения (далее ТКП), после чего Заказчик в течение 3-х рабочих дней рассматривает ТКП. Согласование ТКП на оборудование производится в письменном виде (официальное письмо)".

Согласно пункту 1.3 Проекта контракта Подрядчик должен выполнить Работы в соответствии с Проектом на основании переданной Заказчиком в электронном виде технической, рабочей и конструкторской документации.

Исходя из вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

2.Согласно доводу жалобы Заказчик ограничил конкуренцию, установив неисполнимые сроки выполнения контракта.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 2.1. Проекта контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта и не позднее 30 декабря 2025 года.

В соответствии с техническим заданием срок оказания услуг включает в себя выполнение следующих видов работ:

Частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено требование о том, что документ о приемке должен формироваться, размещаться и подписываться поставщиком в срок, установленный в контракте с использованием единой информационной системы.

Процедура формирования и размещения документа о приемки в ЕИС предусмотрена в разделе 6. Оказание Услуг является неотъемлемым этапом исполнения контракта, пунктом 4.4 проекта контракта предусмотрено, что Оплата выполненных Работ производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке выполненных Работ указанного, в пункте 6.15.1., но не позднее, чем за 1 (один) рабочий день до окончания текущего финансового года*, в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически выполненных Работ, подтвержденных в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком санкционирования оплаты операций со средствами участников казначейского сопровождения денежных обязательств, и общей суммой ранее выплаченного

Авансового платежа по Контракту.

Согласно пункту 6.12. проекта контракта о готовности к сдаче выполненных Работ по настоящему Контракту Подрядчик уведомляет Заказчика письмом не менее чем за 10 (десять) рабочих дней, в порядке, установленном пунктом 16.6. настоящего Контракта, а также по адресу электронной почты, указанной в разделе 23 настоящего Контракта.

Комиссия приходит к выводу, что, учитывая фактически возможные сроки заключения контракта, регламентированные Законом о контрактной системе, и установленный срок выполнения контракта, соблюдение требований пунктов 4.4 и 6.12 проекта контракта является невозможным.

Кроме того, согласно пункту 9.9. проекта контракта за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства по предоставлению нового обеспечение исполнения Контракта, предусмотренного пунктом 12.8. настоящего Контракта, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с пунктом 8.3 Контракта.

Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар, необходимый для исполнения работ по контракту, на момент подачи заявки на участие в определении поставщика, в связи с чем устанавливаемый заказчиком в документации о закупке срок выполнения работ должен быть разумным и исполнимым, в том числе позволяющим участнику, в случае заключения с ним контракта, приобрести необходимый товар для его последующего использования при выполнении работ.

Согласно пункту 2.1 проекта контракта указано место выполнения работ борт НИС "А." по месту нахождения судна (г. Санкт/Петербург /г. Калининград). При этом Комиссией установлено, что НИС "Академик Мстислав Келдыш" в настоящее время находится на ремонте в порту Санкт-Петербурга.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, что им ранее заключались контракты по аналогичным предметам закупки с установленными аналогичными сроками исполнения работ.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что данные контракты не были исполнены в установленные сроки. Данный факт также является свидетельством невозможности исполнения контракта в установленные сроки.

Заказчик пояснил, что практически все проводимые им закупки содержат аналогичный состав работ. Комиссией, из анализа информации в ЕИС установлено, что при этом сроки выполнения работ в среднем составляют от 3 до 6 месяцев.

Заказчик пояснил, что свидетельством возможности исполнения контракта в указанные сроки является получение коммерческих предложений, использованных для обоснования НМЦК.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в представленных Заказчиком запросах, направленных в целях получения коммерческих предложений для обоснования НМЦК, информация о сроках выполнения работ не указана.

Кроме того, 17.12.2025 в ходе заседания Комиссия обратилась к Заказчику с требованием представить запросы с приложениями, направленные с целью получения коммерческих предложений для обоснования НМЦК, подтверждение отправки запросов данным хозяйствующим субъектам, а также получения указанных коммерческих предложений в формате.msg или.eml.

Документы от Заказчика в адрес Управления представлены не были. В связи с данными обстоятельствами Комиссия считает целесообразным направить материалы рассмотрения настоящей жалобы в Управление Федерального казначейства с целью проверки обоснованности расчета НМЦК.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком срок выполнения работ является заведомо неисполнимым.

При осуществлении рассматриваемой закупки заказчиком в полной мере проигнорированы возможные для него риски, в том числе недостижение результатов такой закупки.

Комиссия особо обращает внимание, что результативность и эффективность осуществления закупок должны обеспечиваться с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Указанные обстоятельства приведут к вынужденному нарушению исполнителем срока выполнения обязательств по контракту и, как следствие, к нарушению его прав и законных интересов в связи с возможным применением Заказчиком к нему мер ответственности за нарушение им условий контракта (допущенную им просрочку) в виде пени.

Заявитель пояснил, что указанное нарушение затрагивает его права и законные интересы, ограничивая его возможность на участие в закупке.

Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, нарушении пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, - положения извещения об осуществлении закупки содержат неисполнимые сроки выполнения работ, что влечет ограничение конкуренции.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, а также учитывая сроки исполнения контракта, а также необходимость надлежащего обоснования НМЦК, Комиссией принято решение об отсутствии необходимости выдавать предписание об устранении допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью АО "Н" частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.