Решение Нижегородское УФАС России от 29.01.2026 N 052/06/105-142/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- И. ИВ-директора ООО "РА",

- К.Г.-представителя Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (по доверенности б/н от 27.06.2025),

-Л.-представителя Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (по доверенности б/н от 27.06.2025),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Строительство системы водоснабжения в Балахнинском муниципальном округе", номер извещения 0132600005525000209,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Строительство системы водоснабжения в Балахнинском муниципальном округе", номер извещения 0132600005525000209.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе признали, считают жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 31.12.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 750 000,00 рублей.

2) 20.01.2026 - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЗК1", согласно которого заявка ООО "РА" была отклонена, ввиду отказа в принятии независимой гарантии, предусмотренный частью 6 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 44 Федерального закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки требования обеспечения заявки на участие в закупке). Причина несоответствия:

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ (далее - N 44-ФЗ) в связи с отказом заказчика в принятии предоставленной в качестве обеспечения заявки независимой гарантии, а именно: независимая гарантия N 458136/ЭГ-2026 не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 N 44-ФЗ (независимая гарантия не соответствует типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005): Независимая гарантия не содержит информацию о номере телефона, адресе электронной почты бенефициара, гаранта, принципала).

3) По мнению заявителя, заказчик неправомерно отклонил заявку и отказал в принятии независимой гарантии.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления Нижегородского УФАС России установлено, что жалоба на положения документации на закупочную процедуру N 0132600005525000209 подана 23.01.2026 09:21. В свою очередь, дата и время окончания срока подачи заявок по закупке N 0132600005525000209 20.01.2026 15:58 (МСК), информация о заключении контракта N 209-ЗК/2026, размещена в Единой Информационной системе 23.01.2026 09:01.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба подана после заключения контрактов, что не соответствует требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе и жалоба остается без рассмотрения на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России, проведя внеплановое контрольное мероприятие, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Федерального закона N 44-ФЗ), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно с ч. 4 ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ, обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе (пункт 2 части 5 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным

Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ.

Независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением Правительства РФ N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных

Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом требований, предусмотренных указанными дополнительными требованиями.

Указанным Постановлением Правительства РФ N 1005 также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства РФ N 1005, независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должна содержать, в том числе, место нахождения, телефон, адрес электронной почты гаранта, принципала и бенефициара. Не указание контактных данных, неверное указание контактных данных или наличие в независимой гарантии недостоверных сведений относительно контактных данных приравнивается к несоблюдению типовой формы независимой гарантии.

Для участия в закупе ООО "РА" была оформлена независимая гарантия N 458136/ЭГ-2026, выданная АО "РБ".

В независимой гарантии N 458136/ЭГ-2026 указана следующая информация о телефоне бенефициара: +78314440063.

Вместе с тем, структурированная форма извещения в разделе "контактная информация" содержит номер контактного телефона 8 83144 68299 1334.

В прикрепленном файле извещения об осуществлении закупки в разделе 4 "информация о муниципальном заказчике" указаны номера контактных телефонов:

номер контактного телефона - 8 (83144) 6-82-99 доб. 1212 ответственное должностное лицо - начальник управления жилья и инженерной инфраструктуры К.Э., тел. - 8(83144) 6-82-99 доб. 1334.

Указанные в независимой гарантии данные бенефициара (Заказчика) не принадлежат Заказчику, не соответствуют данным извещения о проведении закупочной процедуры.

Следовательно, контактные данные, указанные в независимой гарантии, являются не верными.

1. Файл "аккредитационные данные" в разделе "Основные сведения об организации" содержит следующую информацию: Телефон 79191565900 Адрес электронной почты rokam@inbox.ru;

2. Файл "заявка N 12 ИНН<...>" в разделе "Информация об участнике закупки" содержит следующую информацию: Номер контактного телефона 79191565900 Адрес электронной почты rokam@inbox.ru;

3. Выписка из ЕГРЮЛ в разделе "адрес электронной почты" содержит следующую информацию: E-mail BIS-10@YANDEX.RU;

4. В составе заявки участника приложена "карта партнера", в которой содержится следующая информация: Номер контактного телефона +7 (917) 478 84 45 Электронная почта Iiv352@mail.ru.

Соответственно контактные данные принципала, указанные в независимой гарантии, являются недостоверными.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Частью 6 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком, в том числе является:

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и

8.2 настоящей статьи.

Таким образом, предоставление независимой гарантии, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки участника закупки от участия в закупке на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки участника закупки по основанию, ответственность за которое полностью лежит на самом участнике.

Заказчиком по технической ошибке не полностью конкретизировано основание отклонения в протоколе подведения итогов N 0132600005525000209-1-1 от 20.01.2026: "Заявка N 12 отклонена по п. 7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отказ в принятии независимой гарантии, предусмотренный частью 6 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 44 Федерального закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки требования обеспечения заявки на участие в закупке) Причина несоответствия:

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ (далее - N 44-ФЗ) в связи с отказом заказчика в принятии предоставленной в качестве обеспечения заявки независимой гарантии, а именно: независимая гарантия N 458136/ЭГ-2026 не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 N 44-ФЗ (независимая гарантия не соответствует типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005): Независимая гарантия не содержит информацию о номере телефона, адресе электронной почты бенефициара, гаранта, принципала". В то время как необходимо было конкретизировать следующим образом: "Независимая гарантия не содержит достоверную информацию о номере телефона, адресе электронной почты бенефициара, гаранта, принципала".

При этом следует отметить, что при формировании протокола подведения итогов посредством функционала электронной торговой площадки в качестве основания отклонения заявки участника был выбран пункт 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, соответствующий действующему законодательству о контрактной системе для отклонения заявки.

В соответствии с частью 7 статьи 45 в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом в ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение в действиях заказчика в виде некорректного указания причин отклонения заявок в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), данное нарушение не влияет на результат определения поставщика.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" о нарушении Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Строительство системы водоснабжения в Балахнинском муниципальном округе", номер извещения 0132600005525000209 оставить без рассмотрения на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. В связи с заключением контракта предписание не выдавать.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.