Решение Удмуртское УФАС России от 02.12.2025 N 018/06/104-1312/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение МБДОУ Детский сад N 184 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "Ч" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0016-31129 - 2025 "Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012659), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителей Заказчика - МБДОУ Детский сад N 184: <...> (доверенность от 25.11.2025 N 36), <...> (доверенность от 25.11.2025 б/н),

представителя Исполнителя - ООО "Ч": <...> (доверенность от 27.11.2025 б/н),

в отсутствие

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", уведомленный надлежащим образом о месте и времени,

02.07.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 3 231 277,92 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.07.2025 N ИЗК1 было подано три заявки на участие. Победителем признано ООО "Ч".

15.07.2025 был заключен контракт между МБДОУ Детский сад N 184 и ООО "Ч" (далее - Контракт), согласно которому Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг охраны.

Согласно пункту 1.1. Контракта Объект закупки: Оказание услуг по физической охране. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В силу пункта 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 01.08.2025 г. по 30.11.2026 г.

Срок оказания услуг по отдельным этапам исполнения контракта: этапом оказания услуг является календарный месяц.

Согласно 5.5.2. Технического задания сотрудник охраны должен быть одетым в специальную форменную одежду (по сезону), установленного образца, позволяющую определить принадлежность к частному охранному предприятию.

В соответствии с пунктом 5.5.8. Технического задания сотрудник охраны должен проходить проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, в соответствии с частью 3 статьи 16 Закона, не реже одного раза в год.

В силу пункта 5.3. Технического задания Исполнитель должен иметь собственную мобильную группу, в составе не менее двух сотрудников охраны, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу. Сотрудники охраны, входящие в состав мобильной группы Исполнителя, при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию должны быть экипированы специальными средствами (бронежилет защитный, шлем защитный, наручники, палка резиновая).

В случае чрезвычайной ситуации, проведения мероприятий по усилению охраны объекта, время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин;

- в сельской местности - не более 30 мин;

- в удаленных районах - не более 1 ч.

Согласно пункту 5.5.6. Технического задания Знать порядок действий и уметь практически их применять при возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте охраны (пожар, попытка одиночного либо группового проникновения лиц на объект охраны, обнаружение на территории объекта охраны либо в непосредственной близости от него предмета похожего на взрывное устройство, сообщение по телефону о заложенном на объекте охраны взрывном устройстве, захват заложников на объекте охраны, техногенная авария, совершение террористического акта на объекте охраны (взрыв, поджог и т.д.)), знать порядок задержания правонарушителей и передачи их в органы внутренних дел.

Согласно пункту 6.6. Технического задания до приемки объекта охраны под физическую охрану Исполнитель должен предоставить информация о видах, типах, моделях и количестве оружия, используемых при оказании услуг, информацию о наличии помещения для хранения оружия предоставляется Исполнителем Заказчику в течение 5 дней с момента заключения контракта. Указанная информация предоставляется в письменном виде, подписывается уполномоченным лицом Исполнителя.

В силу пункта 5.12. Технического задания к грубым нарушениям Исполнителем требований к оказанию услуг, предусмотренных Техническим заданием, относятся:

- отсутствие у сотрудника охраны удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника;

- отсутствие у сотрудника охраны специальной форменной одежды (по сезону) либо ношение сотрудником охраны специальной форменной одежды без личной карточки частного охранника, либо ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой или необеспечение чистого и аккуратного ношения специальной форменной одежды или ношение специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения;

- отсутствие у сотрудника охраны мобильной группы разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему;

- отсутствие у сотрудника охраны мобильной группы при исполнении им своих обязанностей служебного оружия;

- самовольное (несанкционированное) оставление сотрудником охраны поста охраны (объекта охраны);

- допуск сотрудником охраны на территорию охраняемого объекта или на сам объект посторонних лиц и (или) транспортных средств, а равно внос (ввоз) на охраняемый объект, вынос (вывоз) имущества с охраняемого объекта в нарушение требований, установленных Положением об организации внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны;

- употребление никотиносодержащей продукции на территории образовательной организации;

- несение сотрудником охраны дежурства на объекте охраны более 24 часов без смены (при 24-часовом графике);

- приготовление и прием пищи на посту охраны;

- выполнение работ (оказание услуг), не связанных с оказанием охранных услуг;

- выставление Исполнителем сотрудника на охрану объекта, без согласования с Заказчиком (администрацией объекта охраны), не прошедшего вводного инструктажа по охране труда и технике безопасности, проведенного представителем Заказчика;

- нарушение Исполнителем графика дежурства на объекте охраны;

- отсутствие, неполный состав, либо неправильное ведение Исполнителем документов наблюдательного дела, служебной документации, книг и журналов.

Согласно пояснениям Заказчика, Исполнителем допущен ряд существенных нарушениях условий Контракта, которые были указаны Заказчиком в направленных Исполнителю претензиях. После принятия решения об одностороннем отказе Исполнителем также были допущены существенные нарушения.

Согласно пояснениям Исполнителя, допущенные Исполнителем нарушения не являются существенными. Кроме того, допущенные нарушения устранены Исполнителем.

Удмуртским УФАС России установлено, что 29.09.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию, согласно которой Исполнителю необходимо обеспечить сотрудников: палкой резиновой и наручниками, а также что Исполнителем не представлены следующие документы:

1. акт обследования объекта охраны (п. 5.2 Контракта).

2. план-схема патрулирования объекта (п. 6.4.1 Контракта).

3. документы, подтверждающие проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (п. 5.5.8 Контракта).

4. информация о собственной мобильной группе, в составе не менее двух сотрудников охраны, которые должны быть вооружены служебными огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу (п. 5.3).

5. информация о видах, типах, моделях и количестве оружия, используемых при оказании услуг, информацию о наличии помещения для хранения оружия (п. 5.6)

Кроме того, в претензии от 29.09.2025 г. указано на необходимость обеспечить сотрудников охраны специальными средствами: палкой резиновой и наручниками.

31.10.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию, в которой указал, что Исполнителем не предоставлена информация о видах, типах, моделях и количестве оружия, используемых при оказании услуг, информацию о наличии помещения для хранения оружия. (п. 6.6).

05.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию, согласно которой Исполнителем на предоставлен график несения службы на ноябрь 2025 года.

06.11.2025 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях, согласно которому сотрудник Исполнителя <...> находится на посту охрану не форменной одежде Исполнителя, что нарушает пункт 5.5.2 Контракта.

07.11.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что к сотрудникам, допустившим нарушение, будут применено дисциплинарное взыскание.

07.11.2025 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях, согласно которому сотрудником Исполнителя <...> осуществлен вызов ГБР Исполнителя. ГБР на объект не прибыла, что является нарушением пункта 5.3 Контракта.

12.11.2025 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях, согласно которому у сотрудника Исполнителя <...> отсутствует документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.

14.11.2025 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях, согласно которому в представленном Заказчику списке охранников отсутствуют <...> и<...>, тогда как указанные сотрудники осуществляли фактическую охрану объекта Заказчика.

Сотрудник <...> не прошла проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В журнале регистрации транспортных средств не проведена регистрация автотранспорта, въехавшего на территорию МБДОУ N 184.

14.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 25.11.2025.

14.11.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика возражение на односторонний отказ, согласно которому в адрес Заказчика были направлены следующие документы:

акт обследования объекта охраны от 14.07.2025 г.;

план-схема патрулирования объекта от 14.07.2025 г.;

акт N 0962/13566 от 20.10.2025 г. о результатах проведения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами;

список сотрудников, входящих в состав мобильной группы (в состав мобильной группы входят: <...>, <...>, <...>,<...>);

разрешение на хранение и использование оружия от 28.08.2023 г. серии РХИ N 0000254396, выданное Управлением Росгвардии по Пермскому краю ООО "Ч".

список сотрудников, входящих в состав мобильной группы (в состав мобильной группы входят: <...>., <...>,<...>.,<...>);

разрешение на хранение и использование оружия от 28.08.2023 г. серии РХИ N 0000254396, выданное Управлением Росгвардии по Пермскому краю ООО "Ч".

новый список сотрудников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов Заказчика (в списке указаны следующие лица: <...>, <...>, <...>, <...> (начальник охраны)).

карточка опроса N 0962/13566 от 20.10.2025 г., выданная комиссией Управления Федеральной службы ВНГ России по УР, подтверждающая прохождение охранником <...> проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В письме Исполнителем было сообщено, что график несения службы на ноябрь 2025 года в настоящее время находятся в служебной документации поста охраны (фото, подтверждающее данное обстоятельство направлено в адрес Заказчика), а также, что все сотрудникам выдана форменная одежда.

Исполнителем сообщено, что машина с группой быстрого реагирования не прибыла, так как во время ее вызова находилась на усилении на другом объекте. Основания вызова ГБР (чрезвычайная ситуация, усиление в связи с массовыми мероприятиями и т.д.) отсутствуют. Вызов проводился с целью проведения проверки. В связи с этим, из соображений приоритетности и значимости местонахождения машины ГБР в тот момент времени было принято решение о не направлении ГБР на объект Заказчика и продолжении усиления другого объекта охраны.

Дополнительно Исполнитель отмечает, что согласно пункту 5.3. Контракта вызов группы быстрого реагирования на основаниях, не связанных возникновением чрезвычайной ситуации или проведения мероприятий по усилению охраны объекта контрактом не предусмотрен.

С сотрудниками Исполнителя проведена работа на предмет необходимости строго заполнения журнала регистрации транспортных средств.

21.11.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что акт обследования объекта охраны и график патрулирования, график несения службы на ноябрь 2025 находится в документации поста охраны. Заказчику направлен новый список сотрудников. Сотрудник <...> прошел дополнительную подготовку. Сотруднице <...> выдана форменная одежда. <...> прошла периодическую проверку. Исполнитель также сообщил, что машина ГБР не прибыла, так как находилась на усилении иного объекта.

24.11.25 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях акт, согласно которому сотрудник Исполнителя <...> находился на посту охрану не в форменной одежде Исполнителя, у сотрудника отсутствует удостоверение частного охранника.

Согласно акту с 7:00 21.11 по 7:00 23.11.2025 сотрудник Исполнителя <...> Л.Б. дежурила 48 часов подряд, что является нарушением пункта 5.12 Контракта.

24.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию, согласно которой 18.11.2025, 23.11.2025 сотрудниками Исполнителя на объект Заказчика были допущены посторонние лица.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 738 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверки заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что при исполнении Контракта Обществом был допущен ряд существенных нарушений условий Контракта, послуживших основаниями для принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе. После принятия решения об одностороннем отказе Исполнителем также были допущены нарушения, что Исполнителем не отрицается. В частности Исполнителем своевременно не предоставлялись документы, предусмотренные Контрактом, охранники не имели при себе форменную одежду и документы, допускались посторонние лица на объект ораны, сотрудник дежурил более 48 часов подряд.

Таким образом, решение Заказчика об отказе от исполнения Контракта является обоснованным.

Между тем, оценивая добросовестность Общества при исполнении Контракта, а также соразмерность применения к Обществу такой меры ответственности как включение в РНП, необходимо отметить следующее.

Исполнитель осуществлял действия, направленные на исполнения Контракта, осуществлял действия по устранению выявленных нарушений, о чем сообщал Заказчику в переписке.

Исполнителем не было допущено оставление объекта Заказчика без физической охраны. Ежесуточно на объекте присутствовали сотрудники Исполнителя.

Кроме того, Заказчиком было принято и оплачено оказанных Исполнителем услуг на сумму 399 112,50 рублей.

Необходимо также отметить, что положениями Контракта не установлен вызов Заказчиком ГБР Исполнителя в целях проверки качества оказываемых услуг. В свою очередь, вызов был осуществлен по просьбе Заказчика сотрудником Общества, который сообщил оперативному дежурному, что вызов является учебным. Таким образом, неприбытие ГБР по проверочному и учебному вызову не является нарушением условия Контракта.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что Общество совершало действия, направленные на исполнения Контракта, а также что включение в РНП является крайней мерой ответственности, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения Общества в РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0016-31129 - 2025 "Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012659) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.