Решение ФАС России от 20.02.2025 N 04/10/18.1-200/2025

Дата принятия решения: 20.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-Б. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

-Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-АО "Е": П.И.- доверенность от 01.01.2025 N 10/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б. от 06.01.2025 N б/н, направленную письмом Ингушского УФАС России от 10.02.2025 NN БТ/278/25 (вх. от 11.02.2025 NN 25588-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000180090000000074, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б. от 06.01.2025 N б/н, направленная письмом Ингушского УФАС России от 10.02.2025 NN БТ/278/25 (вх. от 11.02.2025 NN 25588-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000180090000000074, лот N 1) Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 17.12.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 15.01.2025 в 11:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 16.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 20.01.2025 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе. Вместе с тем в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 подача заявок на сайте Оператора была невозможна из-за проведения внеплановых технических работ.

Данное обстоятельство помешала Заявителю принять участие в Аукционе.

06.02.2025 при изучении торгов, проводимых Организатором торгов, Заявителем было установлено, что Аукцион был продлен до 29.01.2025. Однако, информация на официальном сайте не изменялась, что противоречит положениям пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ.

По мнению Заявителя, указанные действия Организатора торгов, выраженные в изменении сроков окончания подачи заявок и даты проведения Аукциона без публикации таких сведений на официальном сайте, привели к ограничению прав Заявителя, так как он не был проинформирован о продлении Аукциона и соответственно не смог подать заявку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с подпунктами 3 и 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.1 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что ЗК РФ не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 включительно на сайте Оператора в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Вместе с тем Оператором были продлены сроки по торгам, проводимым на сайте Оператора, в том числе продлен срок приема (подачи) заявок на участие в торгах, рассмотрения заявок на участие в торгах, проведения торгов, подачи ценовых предложений, совершения иных действий.

При входе на сайт Оператора пользователям сайта Оператора доступно уведомление о продлении сроков по торговым процедурам, проводимым на сайте Оператора.

Также представитель Оператора пояснил, что извещение о проведении Аукциона было сформировано и опубликовано на официальном сайте Организатором торгов и автоматически интегрировано на сайт Оператора, вместе с тем в настоящее время не предусмотрена обратная интеграция на официальном сайте при внесении изменения в карточку процедуры извещения на сайте Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что Оператором продлены сроки по Аукциону, на сайте Оператора отражена следующая информация: дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 29.01.2025 в 11:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 30.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 03.02.2025 в 11:00 (МСК).

Соответствующее уведомление об изменении сроков по Аукциону было направлено Организатору торгов, а также лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, 22.01.2025 в 20:00 (МСК).

При этом Организатор торгов в письменных пояснениях указал, что Оператор не уведомлял Организатора торгов об изменении сроков по Аукциону, а также сообщил об отсутствие информатизации, о заключении по результатам Аукциона договора, а также о его государственной регистрации.

Комиссией ФАС России установлено, что на официальном сайте отражена следующая информация: дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 15.01.2025 в 11:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 16.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 20.01.2025 в 11:00 (МСК).

Изменения в извещение о проведении Аукциона не вносились.

При этом Организатором торгов не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он не получал от Оператора уведомление об изменении сроков по Аукциону, предпринимал попытки внести изменение в карточку Аукциона на официальном сайте, обращался в техническую поддержку официального сайта в случает отсутствия возможности самостоятельно внести изменение в карточку Аукциона на официальном сайте.

Комиссия ФАС России так же считает необходимым отметить, что согласно Протоколу о признании претендентов участниками N 22000180090000000074, лот N 1 от 30.01.2025 на участие в Аукционе было подано 12 заявок, все претенденты допущены к дальнейшему участию в Аукционе. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал. Указанный протокол составлен Организатором торгов с учетом измененных Оператором сроков.

Согласно Протоколу подведения итогов N 22000180090000000074, лот N 1 от 04.02.2025 определен участник, сделавший наилучшее ценовое предложение в ходе проведенного Аукциона. Указанный протокол также составлен Организатором торгов с учетом измененных Оператором сроков.

Таким образом, принимая во внимание, что Оператором были продлены сроки по Аукциону, о чем были уведомлены Организатор торгов и лица, подавшие заявки на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным в части действий Оператора.

При этом Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Организатором торгов были нарушены требования подпунктов 3 и 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ по невнесению изменений в извещение о проведении Аукциона в части установления новых даты и времени окончания приема заявок на участие в Аукционе, новой даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе, новых даты и времени проведения Аукциона, а также по неразмещению на официальном сайте указанной информации в карточке Аукциона.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Б. от 06.01.2025 N б/н, направленную письмом Ингушского УФАС России от 10.02.2025 NN БТ/278/25 (вх. от 11.02.2025 NN 25588-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000180090000000074, лот N 1) необоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "Е", обоснованной в части действий организатора торгов - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия по невнесению изменений в извещение о проведении Аукциона в части установления новых даты и времени окончания приема заявок на участие в Аукционе, новой даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе, новых даты и времени проведения Аукциона, а также по неразмещению на официальном сайте указанной информации в карточке Аукциона.

2. Выдать организатору торгов - Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.