Решение Омское УФАС России от 02.12.2025 N 055/10/104-1541/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместитель руководителя управления; председатель Комиссии;

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев бюджетного учреждения города Омска "Ц" (далее - заказчик, учреждение, БУ г. Омска "ЦСХИ") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" (ИНН <...>) (далее - ООО ОП "А") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 2024.1665, заключенного от 08.11.2024 (реестровый номер N 3550303118824000032) по результатам проведения закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по охране объекта, расположенного по адресу: <...> (Реестровый номер 32.1661.24)" (извещение N 0152300011924001665) (далее - контракт, закупка, аукцион), размещенной департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган) для нужд заказчика,

в присутствии представителя заказчика - К.А. (доверенность от 17.09.2025);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

общества - А.Ю. (доверенность 01.04.2024);

уполномоченного органа - Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено обращение о включении информации об исполнителе в реестр с приложением решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 11089-ЭП/25 от 25.11.2025).

Из представленных материалов и информации следует, что 17.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 1 650 329,04 руб.

25.10.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 4 заяви на участие в закупке, лучшее предложение о цене контракта (726 144,59 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 117485642, при этом снижение составило 56%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2024 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

08.11.2024 между заказчиком и ООО ОП "А" был заключен контракт N 2024.1665 (реестровый номер 3550303118824000032).

29.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 13.05.2025, информация о расторжении контракта 13.05.2025 размещена на официальном сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов".

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждено, что в извещении о проведении электронного аукциона требования к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе были сформулированы следующим образом:

"Установлено в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности": действующая лицензия на осуществление частной охранной деятельности с указанием вида деятельности оказываемых услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

При этом на момент заключения контракта общество соответствовало требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.

Пунктом 2.1.5 контракта было предусмотрено, что исполнитель обязан незамедлительно предоставлять заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

Согласно информации, представленной заказчиком в материалы дела 11.03.2025, 21.03.2025 учреждением направлялись претензии N 06-03-08/741, N 06-03-08/833 в адрес исполнителя о ненадлежащем исполнении контракта.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, с января по апрель 2025 года оказанные обществом услуги приняты заказчиком по документам о приемке.

28.04.2025 в адрес заказчика поступило письмо общества от 25.04.2025 (вх. N ЦСХИ/519), содержание которого сводиться к приостановлению с 28.04.2025 до 25.05.2025 действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-55/00015026, выданной Управлением Росгвардии по Омской области ООО ОП "А" (ИНН <...>), на основании чего уведомляло учреждение о приостановлении оказания услуг по контракту на означенный период. Также обществом было сообщено о принятии мер по отмене, принятого Управлением Росгвардии по Омской области решения о приостановлении действия лицензии ООО ОП "А".

В материалы дела обществом представлено уведомление от 24.04.2025 N 7211/3-5105 Управления Росгвардии по Омской области о приостановлении действия лицензии N Л056-00106-55/00015026 от 01.05.2017.

Информация о приостановлении указанной лицензии была размещена в Реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности (https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/proverka-otkrytyx-dannyx-licenzij).

Комиссией установлено, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 29.04.2025 было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС.

При этом в таком решении указано, что оно принято на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, что выражается в приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-55/00015026, выданной Управлением Росгвардии по Омской области ООО ОП "А".

В рассматриваемом случае односторонний отказ от исполнения контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе не является основанием для включения информации о таком исполнителе в реестр, поскольку не связан с существенным нарушением условий контракта.

Выводов относительно существенного нарушения исполнителем условий контрактов, что могло бы являться основанием для включения информации в реестр, в решении заказчика не содержится.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делам N А74-6443/2019, N А65-17648/2024.

В связи с указанным информация об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" не подлежит включению в реестр.

При рассмотрении обращения Комиссией установлено, что в нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе обращение было первоначально направлено заказчиком для рассмотрения в контрольный орган только 21.11.2025 (при регламентированном сроке по 15.05.2025) в рамках исполнения представления Омского УФАС России об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2025 (за допущенное нарушение должностное лицо заказчика было привлечено к административной ответственности (постановление от 29.10.2025 по делу N 055/04/7.30.1-1162/2025)).

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А", ИНН <...>, КПП 550301001;

- о генеральном директоре общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" А.Е., ИНН <...>;

- об участнике общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" (размер доли - 25/26) А.М., ИНН <...>.

2. Признать в действиях бюджетного учреждения города Омска "Ц" нарушение частей 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.