Решение Новосибирское УФАС России от 23.12.2025 N 054/06/104-3448/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "НКРБ N 1", участника закупки - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "НКРБ N 1" о включении сведений о ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора от заключения контракта на оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию опасных отходов (извещение N 0351300113525000641),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "НКРБ N 1" о включении сведений о ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора от заключения контракта на оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию опасных отходов (извещение N 0351300113525000641).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.12.2025 победителем было признано ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

09.12.2025 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора.

17.12.2025 ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора подписало проект контракта, а также представило обеспечение исполнения контракта.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

17.12.2025 заказчик разместил в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В ответ на уведомление Новосибирского УФАС России от 18.12.2025 N 08/15179/25 о представлении пояснений по уклонению от заключения контракта ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора сообщило следующее.

ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора не имело умысла уклоняться от заключения контракта и вело подготовку к его исполнению. Денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены в регламентированный Законом о контрактной системе срок (платежное поручение от 16.12.2025 N 433821), однако платежное поручение было исполнено и деньги поступили на счет заказчика 17.12.2025 - по истечении регламентированного Законом о контрактной системе срока. Данные факты подтверждаются представленными документами.

Изучив представленную сторонами информацию, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно, участником закупки были перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, подписан проект контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора от заключения контракта. ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора направило в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие отсутствие умысла уклониться от заключения контракта. Добросовестность участника закупки и его намерение заключить контракт выражается в действиях, осуществленных до признания участника уклонившимся от заключения контракта

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае не усматривается признаков недобросовестности участника закупки.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора отсутствуют признаки недобросовестности. Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения о ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "НКРБ N 1" о включении сведений о ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.