Решение Хабаровское УФАС России от 23.12.2025 N 7-3/772

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей:

от заказчика - Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Хабаровске (представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствии лица), ООО "Т" - представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

- рассмотрев материалы дела N 7-3/772 по обращению заказчика - Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Хабаровске о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>), директоре и учредителе Общества Ш.И. (ИНН <...>) (далее - ООО "Т") в связи с односторонним отказом от контракта N ХБК04-039-03/25 от 04.03.2025 (Реестровый номер контракта 17709827266 25 000272) на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений РПП Хабаровск (пасаж. направ. Ш. 1) для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "Т",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт N ХБК04-039-03/25 от 04.03.2025 (Реестровый номер контракта 17709827266 25 000272) на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений РПП Хабаровск (пасаж. направ. Ш. 1) для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой между заказчиком - Филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Хабаровске (далее - Заказчик) и ООО "Т" (далее - Исполнитель) заключен по результатам запроса котировок в электронной форме N 0322100002625000028 (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта в целях обеспечения государственных нужд Исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию в чистоте помещений речного пункта пропуска Хабаровск (РПП Хабаровск) (пассажирское направление) (ул. Ш., д. 1) для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - услуги), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результаты оказания услуг на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта услуги оказываются в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта (далее - Техническое задание) с использованием материалов Исполнителя.

Согласно п. 1.3 контракта срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2025 г. включительно.

Согласно п. 2.1 контракта Цена Контракта составляет 249 000,00 (Двести сорок девять тысяч рублей 00 копеек) без НДС (далее - Цена Контракта).

Согласно п. 3.1 контракта Государственный заказчик вправе:

- требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (п. 3.1.1 контракта);

- требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта (п. 3.1.2 контракта);

- осуществлять контроль за объемом и сроками оказания услуг и ходом оказания услуг. В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность (п. 3.1.3 контракта);

- запрашивать у Исполнителя информацию об исполнении им обязательств по Контракту (п. 3.1.5 контракта).

В соответствии с п. 3.4.1 контракта Исполнитель обязан оказать Услуги надлежащего качества в объеме, с периодичностью и в сроки, определенные условиями Контракта, Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и сдать результат оказанных услуг Государственному заказчику в порядке, предусмотренном Контрактом. Исполнитель оказывает услуги с использованием своего профессионального оборудования, своих инструментов, механизмов, материалов, инвентаря. Исполнитель гарантирует, что его работники, непосредственно оказывающие услуги, имеют соответствующую подготовку и квалификацию, достаточную для оказания услуг.

В соответствии с п. 4.1 контракта факт оказания услуг Исполнителем и принятия их Государственным заказчиком должен быть подтвержден Документом о приемке услуг в ЕИС, подписанным обеими Сторонами. Услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц.

В соответствии с п. 5.1 контракта качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям, указанным в Контракте, Техническом задании (приложение N 1 к Контракту), действующих нормативных правовых и технических актах на оказание соответствующих видов услуг.

В соответствии с п. 5.4 контракта Исполнитель обеспечивает высокое качество оказываемых Услуг, соблюдение периодичности, сроков их выполнения и результативность в соответствии с требованиями Технического задания.

Согласно п. 6.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Из п. 9.1 контракта следует, что настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Перечень помещений, характеристики и периодичность услуг, состав и порядок представления Услуг, обязанности Исполнителя при оказании услуг, требования к качеству уборки установлены в Приложении N 1 к контракту.

Как следует из обращения Заказчика Исполнителем неоднократно нарушались условия контракта. А в период с 23.09.2025 по 12.11.2025 Исполнитель не оказывал услуги по контракту.

В связи с существенным нарушением условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (решение N ЮГ-3472/05Ф от 03.12.2025, размещено в ЕИС 03.12.2025).

В результате изучения материалов дела N 7-3/772, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В части правового регулирования договора возмездного оказания услуг статьей 783 ГК РФ установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В ст. 739 ГК РФ установлено, что в случае невыполнения работы по договору заказчик может воспользоваться правами, предоставленными покупателю в соответствии со статьями 503 - 505 настоящего Кодекса.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 4 ст. 503 ГК РФ установлено, что вместо предъявления указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи требований покупатель вправе отказаться от исполнения договора.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 04.03.2025 между заказчиком и ООО "Т" заключен контракт N ХБК04-029-03/25 на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений РПП Хабаровск (пасаж. направ. Ш. 1).

В ходе исполнения контракта Исполнителем допускалось ненадлежащее оказание услуг, в связи с чем Заказчиком составлялись соответствующие акты, которые направлены Исполнителю на электронную почту.

27.11.2025 в адрес Исполнителя направлен рекламационный акт о выявленных нарушениях с указанием видов работ и фото фиксацией, а так же с требованием устранить выявленные нарушения в течение 2-х дней.

02.12.2025 в адрес Исполнителя направлен акт, которым зафиксирован факт неустранения нарушений выявленных рекламационным актом.

По состоянию на 03.12.2025 нарушения по выявленным замечаниям не устранены, штрафы погашены не в полном размере.

Пояснения на претензии от исполнителя не поступали, штрафы не оплачивались.

Факты ненадлежащего исполнения контракта подтверждаются Актами, которые составлены Заказчиком (представлены в материалы дела).

Также Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, и подтверждено материалами дела, что контракт заключен на сумму - 249 000,00 руб., Исполнителем оказаны услуги на сумму - 179 477,28 руб.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора принято заказчиком 03.12.2025 в связи с тем, что ООО "Т" допущено существенное нарушение условий контракта.

03.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 16.12.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Контракт расторгнут 16.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения контракта.

В ходе проведения проверки от ООО "Т" в адрес Хабаровского УФАС России письменные пояснения относительно исполнения условий контракта не поступили, представитель Общества на рассмотрение дела не явился.

Комиссией Хабаровского УФАС России учтено, что Исполнитель должен был проявить большую степень осмотрительности при оказании услуг.

Как следует из пояснений, представленных Заказчиком, он информировал Исполнителя о ненадлежащем оказании услуг, при этом качество работ не соответствовало условиям контракта.

Также Исполнителем не представлено доказательств, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Т" устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, при этом Исполнителем документального подтверждения отказа Заказчика в приемке оказанных услуг не представлено.

ООО "Т" осуществляет на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Т" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

ООО "Т" не выполнены взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме. Таким образом, своими действиями Исполнитель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока действия исполнения контракта, в рамках которого обеспечивается эффективное использование бюджетных средств, что привело к нарушению публичных интересов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные, социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Т", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Включить сведения, представленные заказчиком - Филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Хабаровске, в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), директора и учредителя Общества Ш.И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N ХБК04-039-03/25 от 04.03.2025 (Реестровый номер контракта 17709827266 25 000272) на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений РПП Хабаровск (пасаж. направ. Ш. 1) для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.