Решение Коми УФАС России от 23.12.2025 N 011/06/99-1344/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления -

начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М.А.А. -

специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Управление дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации муниципального образования городского округа "С" (далее - УДИТиС АМО ГО "С") от 16.12.2025 N 010760000780000008 (вх. от 16.12.2025 N 12008/25) о включении информации об индивидуальном предпринимателе М.Н.А. (далее - ИП М.Н.А.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением ИП М.Н.А. условий муниципального контракта от 22.07.2024 N 60/2025 на выполнение работ по устройству остановочных пунктов на улично-дорожной сети г. "С" (Октябрьский пр-т) (реестровый номер контракта 3110117048024000036), заключенного с ИП М.Н.А. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по устройству остановочных пунктов извещениеРешение на улично-дорожной сети <...>)", N 0307300005224000491 (далее - обращение, муниципальный контракт от 22.07.2024 N 60/2025),

в присутствии:

- М.А.Е. - представителя УДИТиС АМО ГО "С" по доверенности от 18.08.2025 N 01-05/2601,

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

УДИТиС АМО ГО "С" в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП М.Н.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением ИП М.Н.А. условий муниципального контракта от 22.07.2024 N 60/2025 на выполнение работ по устройству остановочных пунктов на улично-дорожной сети <...>) (реестровый номер контракта 3110117048024000036), заключенного с ИП М.Н.А. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по устройству остановочных пунктов на улично-дорожной сети <...>)", извещение N 0307300005224000491.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

УДИТиС АМО ГО "С", ИП М.Н.А. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ИП М.Н.А. явка на рассмотрение обращения не обеспечена.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения, отсутствие ИП М.Н.А. надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения обращения, не препятствует рассмотрению обращения по существу.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

22.07.2024 между УДИТиС АМО ГО "С" и ИП М.Н.А. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт N 60/2025.

Согласно пункту 1.1 контракта: "Муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству остановочных пунктов на улично-дорожной сети <...>)".

УДИТиС АМО ГО "С" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к ИП М.Н.А. о взыскании пеней по муниципальному контракту от 22.07.2024 N 60/2025 за период с 31.08.2024 по 24.09.2024 в сумме 34 895 руб. 48 коп., штрафа в соответствии с пунктом 8.3.2 муниципального контракта в сумме 220 392 руб. 50 коп., штрафа в соответствии с пунктом 8.3.4 муниципального контракта в сумме 1 000 руб., расторжении указанного контракта, внесении ИП М.Н.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

УДИТиС АМО ГО "С" указало на непредставление ИП М.Н.А.

проекта производства работ, в связи с чем М.Н.А. не мгла приступить к выполнению работ по устройству остановочного пункта по адресу Октябрьский пр-кт; на 06.11.2024 работы ИП М.Н.А. не выполнены, результаты выполненных работ не переданы УДИТиС АМО ГО "С".

ИП М.Н.А. 27.11.2024 обратилась в Арбитражный суд Республики Коми со встречным исковым заявлением, в котором ИП М.Н.А. указала на нарушение условий контракта заказчиком. В связи с чем ИП М.Н.А. просила суд расторгнуть с УДИТиС АМО ГО "С" муниципальный контракт от 22.07.2024 N 60/2024, взыскать штраф за не предоставление строительной площадки и иной необходимой документации в сумме 1 000 руб., расходы за устранение дефектов в технической документации в сумме 10 000 руб.

Пояснила, что проект производства работ (далее - ППР) разрабатывается перед производством работ для определения точного места производства работ и объема работ, технологических схем, в отсутствие оформленного и согласованного ППР выполнение работ не представляется возможным.

22.05.2025 Арбитражный суд Республики Коми, рассмотрев дело N А29-14822/2024 по иску УДИТиС АМО ГО "С" к ИП М.Н.А., по встречному иску ИП М.Н.А. к УДИТиС АМО ГО "С" принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований УДИТиС о расторжении муниципального контракта от 22.07.2024 N 60/2024.

Исковые требования УДИТиС АМО ГО "С" удовлетворены частично.

Признаны обоснованными требованиям УДИТИС о взыскании с ИП М.Н.А.

неустойки в сумме 2 000,00 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Встречные исковые требования ИП М.Н.А. удовлетворены.

Муниципальный контракт от 22.07.2024 N 60/2024 расторгнут по встречному иску ИП М.Н.А.

УДИТиС АМО ГО "С" решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.05.2025 по делу N А29-14822/2024 оспорено во Втором арбитражном апелляционном суде.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2025 по делу N А29-14822/2024 апелляционная жалоба УДИТиС АМО ГО "С" удовлетворена частично.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.05.2025 по делу N А29-14822/2024 отменено в части удовлетворения исковых требований ИП М.Н.А. о расторжении муниципального контракта от 22.07.2024 N 60/2024.

Муниципальный контракт от 22.07.2024 N 60/2024 расторгнут по исковым требованиям УДИТиС АМО ГО "С".

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.11.2025 по делу N А29-14822/2024 в Арбитражном суде Волго-Вятского округа не обжаловалось.

Согласно части 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении статьи 271 АПК РФ следует иметь в виду, что датой принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции считается дата его изготовления в полном объеме. При этом изготовление постановления в полном объеме применительно к статье 176 Кодекса может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней со дня объявления резолютивной части.

Пполный текст постановления Второго арбитражного апелляционного суда по делу N А29-14822/2024 изготовлен в полном объеме 28.11.2025.

Следовательно, 28.11.2025 указанный судебный акт вступил в законную силу.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

В силу пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2024 N 40 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона от 29 мая 2024 года N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в силу части 1 статьи 177 и части 1 статьи 186 АПК РФ судебные акты направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указанные лица считаются получившими судебный акт по истечении следующего дня после дня его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, датой поступления УДИТиС судебного акта Второго арбитражного апелляционного суда по делу N А29-14822/2024 является дата его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сервисе "Мой арбитр" - 28.11.2025.

Исходя из требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе обращения о включении ИП М.Н.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - обращение) должно было быть направлены в Коми УФАС России не позднее 02.12.2025, тогда как такое обращение направлено УДИТиС АМО ГО "С" 16.12.2025.

Ранее даты - 16.12.2024, обращение в Коми УФАС России со стороны УДИТиС АМО ГО "С" не направлялось.

Действие заказчика - УДИТиС АМО ГО "С", в части несвоевременного направления обращения в контрольный орган в сфере закупок о включении информации об ИП М.Н.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), противоречит части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельств, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, Комиссией

Коми УФАС России не установлено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения ИП М.Н.А. условий контракта, отсутствие со стороны ИП М.Н.А. доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную УДИТиС АМО ГО "С" информацию в отношении индивидуального предпринимателя М.Н.А. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением ИП М.Н.А. условий муниципального контракта от 22.07.2024 N 60/2025 на выполнение работ по устройству остановочных пунктов на улично-дорожной сети <...>) (реестровый номер контракта 3110117048024000036), заключенного с ИП М.Н.А. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по устройству остановочных пунктов на улично-дорожной сети <...>)", извещение N 0307300005224000491, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ИП М.Н.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения, признать действие заказчика - УДИТиС АМО ГО "С", в части несвоевременного направления обращения в контрольный орган в сфере закупок о включении информации об ИП М.Н.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), противоречащим части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица УДИТиС АМО ГО "С", допустившего вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.