Решение Ростовское УФАС России от 23.12.2025 N 061/10/99-4094/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело, возбужденное в целях контроля за исполнением предписания Ростовского УФАС России, выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого конкурса в электронной форме, извещение N 0158300045125000303 "Капитальный ремонт мемориального комплекса "Жертвам фашизма", расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, городской округ город Шахты, г. Шахты, пер. Мечникова, 60" (далее - конкурс), в присутствии представителей Заказчика - К.А. (паспорт), А. (доверенность N 112 от 11.11.2025), Б.Ю. (доверенность N 88 от 09.01.2025),

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, проведена внеплановая проверка причин не исполнения ранее выданного предписания от 17.11.2025 по делу N 061/10/99-3535/2025 (далее - Предписание), в ходе которой установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 07.10.2025, согласно которому:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 23.10.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 175 049 100, 00 рублей.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела N 061/10/99-3535/2025 Ростовским УФАС России принято решение от 17.11.2025 о признании Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона, конкурсной комиссии Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона и выдано Предписание, согласно которому Заказчику надлежало в срок до 17.12.2025:

- отменить все сформированные протоколы;

- внести изменения в Извещение в соответствии с нормами Закона и с учетом решения от 17.11.2025 по делу N 061/10/99-3535/2025.

- об исполнении Предписания в срок до 18.12.2025 сообщить в Ростовское УФАС России.

Ростовским УФАС России установлено, что по состоянию на 17.12.2025 Заказчиком предписание контрольного органа не исполнено.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

1. Ростовским УФАС России в порядке п. п."б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закон на основании обращения Заказчика (вх.N 15730-ЭП/25 от 05.11.2025) проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона при проведении конкурса (решение от 17.11.2025 по делу N 061/10/99-3535/2025).

Согласно обращению, в рамках проводимой закупки предусмотрено 2 (два) этапа выполнения работ и выплата аванса в размере 10%. При подготовке проекта контракта Заказчиком выявлено, что система самостоятельно в структурированной части контракта разбила аванс на 2 (два) существующих этапа исполнения контракта в нарушение требований действующего законодательства (п. 18 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", п. 15 Постановления Правительства Ростовской области от 25.01.2018 г. N 31 "О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета", п. 12 Постановления Администрации города Шахты от 06.02.2018 N 761 "О мерах по обеспечению исполнения бюджета города Шахты"), в соответствии с которыми, получатели средств федерального/областного/местного бюджетов при заключении договоров (государственных контрактов), предусматривающих отдельные этапы их исполнения и оплаты, не включают в них условия о выплате авансового платежа на последнем этапе исполнения договора (государственного контракта).

В обращении указано, что функция редактирования структурированной части контракта отсутствует, что влечет за собой невозможность заключения контракта без нарушения действующего законодательства.

11.11.2025 в Ростовское УФАС России поступили дополнения от Заказчика, согласно которым в проекте контракта ошибочно указано "производит авансирование от цены этапа исполнения контракта...", в связи с чем, Заказчик просил выдать предписание о необходимости внесения изменений в пункт 4.2. проекта контракта путем изложения его в следующей редакции: "производит авансирование в размере 10% от цены контракта...".

Уведомлением от 08.11.2025 (исх.N НК/16267/25 от 13.11.2025) проведение внеплановой проверки назначено на 13.11.2025 в 11-00.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения (запрос дополнительной информации со стороны Заказчика), проведение внеплановой проверки отложено на 17.11.2025 в 15-15 (исх.N НК/16539/25) После отложения заседание Комиссии Ростовского УФАС России продолжено.

Заказчиком в Ростовское УФАС России представлена информация, запрашиваемая уведомлением от 13.11.2025.

Как следует из аудиозаписи заседания, в ходе проведения Комиссии Ростовского УФАС России председателем Комиссии представлена возможность представителям МКУ г. Шахты "Ш" озвучить дополнительные пояснения (доводы). Однако, представители Заказчика данной возможностью не воспользовались, пояснений не представили.

17.11.2025 Комиссией Ростовского УФАС России оглашена резолютивная часть решения и выдано, в том числе Предписание о необходимости отмены всех сформированных протоколов и внесении изменений в Извещение.

В рамках настоящего дела установлено и следует из пояснений Заказчика, что 14.11.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 0158300045125000303. Информация о заключенном контракте не представлена в Комиссию Ростовского УФАС России при проведении внеплановой проверки по делу N 061/10/99-3535/2025.

Установлено, что на момент оглашения резолютивной части решения по делу N 061/10/99-3535/2025 информация о заключенном контракте в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона не размещена Заказчиком в реестре контрактов.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о невозможности исполнения выданного Заказчику

Предписания, в частности отмены всех сформированных протоколов, внесении изменений в Извещении и продлении срока подачи заявок.

2. Частью 1 ст. 103 Закона установлено, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст. 103 Закона установлен перечень информации, подлежащей размещению в реестре контрактов на сайте zakupki.gov.ru, кроме того, в реестр контрактов включаются информация и документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила), действующим на момент совершения правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Установлено, что по состоянию на 23.12.2025 Заказчиком в реестре контрактов не опубликована информация о заключенном контракте N 0158300045125000303 от 14.11.2025.

В ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России представители Заказчика признали нарушение в данной части.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Закона.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г.

N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Прекратить исполнение Предписания.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 103 Закона.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.