Решение Тульское УФАС России от 23.12.2025 N 071/10/104-1332/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее - Заказчик, Комитет) (вх. N 8569/25 от 18.12.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Исполнитель) (ИНН <...>; 344082, <...> зд. 8, помещ. 22б) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта от 26.05.2025 N А2025.0350 на оказание услуг по проведению научно-исследовательских, проектных работ, составлению сметной документации по консервации объекта культурного наследия регионального значения - "Церковь Никитская", XIX в., по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, улица Никитская. д. 6, лит. А1 (сохранение объекта культурного наследия) (закупка N 0166300024725000350) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности,

- представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению научно-исследовательских, проектных работ, составлению сметной документации по консервации объекта культурного наследия регионального значения - "Церковь Никитская", XIX в., по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, улица Никитская. д. 6, лит. А1 (сохранение объекта культурного наследия) (закупка N 0166300024725000350) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 05.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 994 632,42 рубля.

26.05.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 1 980 000,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность оказать услуги по проведению научно-исследовательских, проектных работ, составлению сметной документации по консервации объекта культурного наследия регионального значения - "Церковь Никитская", XIX в., по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, улица Никитская. д. 6, лит. А1 (сохранение объекта культурного наследия) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Спецификацией (Приложение N 5 к муниципальному Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к муниципальному Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в сроки, на условиях и в объемах, определенных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

1.2. Место оказания услуг: проектно-сметная документация разрабатывается на "Церковь Никитская", XIX в., по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, улица Никитская. д. 6, лит. А1.

Место доставки проектно-сметной документации: комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, <...>.

...

1.4. Результатом оказанных услуг по Контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации является обязательным, проектная документация, признаются результатом выполненных проектных работ по такому Контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации".

Пунктом 2.1 Контракта установлены сроки оказания услуг: в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения муниципального Контракта.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 5 Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта определены обязанности Заказчика, в частности:

"5.1.1. Осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством оказываемых услуг, соблюдением сроков их выполнения, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.

5.1.2. При обнаружении в ходе оказания услуг отступлений от условий выполнения обязательств по Контракту, которые могут ухудшить качество оказания услуг, или иных недостатков, немедленно заявить об этом Исполнителю в письменной форме, а также назначить срок их устранения.

5.1.3. По окончании оказания Исполнителем услуг принять участие в приемке их результата в соответствии с условиями настоящего Контракта".

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта Исполнитель обязан:

"5.2.1. Оказать предусмотренные настоящим Контрактом услуги, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта в сроки, установленные настоящим Контрактом.

5.2.2. Немедленно письменно предупреждать Заказчика при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность оказания услуги в срок.

5.2.3. Устранять за свой счет обнаруженные Заказчиком недостатки в оказанной услуге или иные отступления от условий настоящего Контракта.

5.2.4. Предъявить Заказчику оказанные услуги на предмет определения их качества и объемов. Сдать результат оказанных услуг Заказчику в соответствии с условиями настоящего Контракта, подписать документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

5.2.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному настоящим контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты оказанных услуг.

...

5.2.7. Заключить за свой счет договор на проведение государственной экспертизы.

5.2.8. Выполнить своими силами и средствами предусмотренные настоящим контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов, заданием (далее также - описание объекта закупки), не допуская выполнения объемов работ сверх лимитов их финансирования, установленных настоящим контрактом.

5.2.9. Обеспечить соответствие проектно-сметной документации требованиям действующего законодательства в области строительства и проектирования, действующим нормативам, техническим условиям, необходимым согласованиям.

...

5.2.11. Передать Заказчику проектно-сметную документацию после прохождения экспертизы в соответствии описанием объекта закупки (Приложение 1 к Контракту)".

На основании пункта 5.3 Контракта Заказчик вправе:

"5.3.1. Требовать надлежащего выполнения настоящего контракта.

5.3.2. Требовать от исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта.

5.3.3. Запрашивать у исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту.

5.3.4. Осуществлять контроль за порядком и сроками оказания услуг.

5.3.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

5.3.6. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.3.7. Удержать сумму неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта.

5.3.8. Требовать предоставления расшифровки состава услуг по Контракту, в том числе, при контроле оказания услуг

5.3.9. В случае выявления недостатков по итогам оказанных услуг заказчик вправе, письменно уведомив исполнителя, требовать от него устранения недостатков оказанных услуг в течение 15 (пятнадцати) календарных дней".

Разделом 6 Контракта определен порядок сдачи-приемки услуг:

"6.1. Услуги считаются оказанными в полном объеме после:

- передачи Заказчику проектно-сметной документации на бумажном и электронном носителе. Материалы на электронном носителе должны отвечать следующим требованиям: формат pdf, в редактируемых форматах xls, doc.

Сметная документация предоставляется Исполнителем Заказчику в формате АРПС и Excel.

Проектно-сметная документация передается на бумажном носителе в 2 экземплярах, на электронном носителе в 1 экземпляре.

Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты окончания оказания услуг предоставить заказчику сопроводительные документы, а также, документ о приемке.

6.2. Приемка услуг осуществляется в следующем порядке: исполнитель направляет заказчику сопроводительные документы, относящиеся к услугам, документ о приемке, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещенный исполнителем в единой информационной системе документ о приемке, а также документы, подтверждающие качество услуг, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, счет/счет-фактуру:

6.3. Приемка услуг в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы, со дня оказания услуг и поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок заказчику документов, предусмотренных пунктами 6.1. - 6.2. настоящего контракта.

При приемке услуг заказчик обязан провести экспертизу в части соответствия оказанных услуг условиям контракта. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Результаты экспертизы, проведенной с привлечением экспертов, экспертных организаций оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

6.4. При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в п. 6.1.-6.2. контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) осуществляет приемку оказанных услуг, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и заказчик утверждает) усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ и размещает его в единой информационной системе.

6.5. При выявлении недостатков оказанных услуг заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) направляет исполнителю, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещенный в единой информационной системе, мотивированный отказ (Приложение N 2 к муниципальному контракту) от подписания документа о приемке, содержащий перечень несоответствий оказанных услуг условиям контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки услуг.

6.6. В случае выявления недостатков оказанных услуг исполнитель обязан безвозмездно устранить недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе, и направить заказчику отчет об устранении выявленных недостатков оказанных услуг, а также подписанный исполнителем документ о приемке для принятия заказчиком оказанных услуг в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

6.7. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков оказанных услуг заказчиком принято решение о фактическом устранении исполнителем недостатков в надлежащем порядке, заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения отчета об устранении выявленных недостатков оказанных услуг, а также документа о приемке, принимает оказанные услуги, подписывает документ о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе".

В соответствии с пунктом 14.1 Контракта срок его действия: с даты заключения контракта по "30" сентября 2025 г. (срок действия контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказанных услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств исполнителем по контракту, оплаты за оказанные услуги). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В соответствии с условиями Контракта, срок оказания услуг, включающих научно-исследовательские, проектные работы и составление сметной документации по консервации объекта культурного наследия регионального значения, составлял 45 (сорок пять) календарных дней с момента заключения, то есть до 10.07.2025.

В период с 26.05.2025 (дата заключения Контракта) по 03.09.2025 Исполнитель направил Заказчику пять писем (исх. N 0350-1 от 26.05.2025, исх. N 0350-4 от 01.08.2025, исх. N 0350-4-2 от 06.08.2025, исх. N 0350-4-3 от 01.09.2025 и исх. N 0350-4-4 от 03.09.2025), в которых запрашивал предоставление исходно-разрешительной документации согласно пункту 5.6 ГОСТ Р 55528-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования", а также организационно-распорядительные, правоустанавливающие, градостроительные, проектные и технические документы, контактную информацию и доверенность на представление интересов Заказчика по вопросам, связанным с исполнением Контракта.

Комиссия констатирует, что, начиная с 26.05.2025, Общество обращалось к Комитету в письменной форме с просьбой о предоставлении доверенности, наделяющей Исполнителя полномочиями представлять интересы Заказчика по широкому спектру вопросов, неразрывно связанных с надлежащим исполнением условий Контракта. В частности, о представлении интересов в органе государственной охраны объектов культурного наследия; в органах государственной власти субъектов Российской Федерации; в государственных, муниципальных и частных учреждениях различного профиля; в организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; а также в архивных учреждениях. Данная доверенность должна была позволить Исполнителю оперативно осуществлять сбор необходимых исходных данных и технических условий, получать установленные разрешения и согласования, своевременно подавать, подписывать и получать требуемые документы, а также совершать иные действия, объективно необходимые для качественного и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В свою очередь, 30.05.2025 Заказчик уведомил Исполнителя об отсутствии ряда запрашиваемых документов на тот момент, сообщив, что они будут направлены Исполнителю по мере поступления в Комитет. Необходимые документы для выполнения научно-исследовательских, проектных работ и составления сметной документации по консервации объекта культурного наследия были направлены Заказчиком в адрес Исполнителя 30.06.2025 и 29.09.2025 (сопроводительные письма исх. N КИиЗО/И-13347 от 30.06.2025 и КИиЗО/И-19818 от 29.09.2025).

Согласно письму Исполнителя от 16.07.2025 (исх. N 0350-3), 03.06.2025 был проведен технический осмотр объекта в рамках предварительных работ. По результатам осмотра составлены отчеты, направленные Заказчику на подписание. На основе результатов предварительных работ были разработаны графические материалы, демонстрирующие принципиальные решения по консервационным мероприятиям, которые также были направлены Заказчику на рассмотрение и согласование. 22.07.2025 Заказчик сообщил Исполнителю о нецелесообразности согласования указанных документов. 01.08.2025 Исполнитель повторно обратился к Заказчику с просьбой о согласовании.

Заказчик направил Исполнителю шесть претензионных писем (от 24.07.2025, 02.09.2025, 03.09.2025, 29.09.2025, 06.10.2025 и 15.10.2025), в которых указывалось на неисполнение обязательств по Контракту, содержалась просьба об их исполнении, принятии мер по устранению допущенной просрочки и предоставлении мотивированного ответа по существу претензии. В претензии от 15.10.2025 Заказчик потребовал уплаты пени за просрочку исполнения обязательств.

В период с 01.08.2025 по 03.09.2025 Исполнитель обращался к Заказчику с просьбой подписать акт определения влияния предполагаемых видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - акт влияния) от 01.07.2025 (письма исх. N 0350-4 от 01.08.2025, исх. N 0350-4-2 от 06.08.2025 и исх. N 0350-4-03 от 01.09.2025).

В период с 06.08.2025 по 03.09.2025 Исполнитель просил Заказчика рассмотреть и согласовать (утвердить) проектную документацию и ведомости объемов работ, а также подписать конъюнктурный анализ цен.

Согласно письмам Общества, 30.09.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о завершении работ по Контракту и 03.10.2025 направил в адрес Комитета полный комплект документации. 09.10.2025 Заказчик получил документы и в устной форме сообщил о наличии замечаний к титульным листам, которые были оперативно исправлены и направлены в адрес Комитета. 14.10.2025 Заказчик уведомил Исполнителя о новых замечаниях к документации, которые были устранены 16.10.2025.

В период с 06.10.2025 по 04.12.2025 Заказчиком были проведены экспертизы в части соответствия оказываемых услуг условиям исполнения Контракта. На основании экспертизы от 06.10.2025 Заказчик пришел к выводу о неоказании услуг Исполнителем в соответствии с Контрактом. Выводы экспертиз от 15.10.2025, 13.11.2025, 27.11.2025 и 04.12.2025 также указывали на неоказание услуг в связи с отсутствием в составе представленных материалов заключения государственной экспертизы проектной документации, а также на необходимость проверки сметной документации на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

10.10.2025 Заказчик направил Исполнителю письмо, в котором сообщил, что согласование проектной документации на консервацию объекта культурного наследия не требуется.

В письмах от 10.10.2025 и 16.10.2025 Исполнитель представил Заказчику разъяснения об отсутствии обязательности проведения государственной экспертизы разработанного проекта, ссылаясь на части 2 и 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также на письмо от 14.10.2025 ГАУ ТО "У" о необходимости проведения государственной экспертизы по объекту.

14.10.2025 Заказчик сообщил Исполнителю о необходимости приложения к представленному комплекту документов заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

В письмах от 16.10.2025, 24.11.2025, 27.11.2025 и 02.12.2025 Исполнитель просил Заказчика принять и оплатить результат работ по Контракту.

17.10.2025, 27.11.2025 и 11.12.2025 Исполнителем в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 1. Заказчиком 14.11.2025, 02.12.2025 и 16.12.2025 отказано в приемке. В мотивированных отказах от подписания документа о приемке N 1 указано, что на основании результатов внутренней экспертизы в составе представленных материалов отсутствует заключение государственной экспертизы проектной документации, что является обязательным требованием в соответствии с пунктами 2 и 3.4 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; представленная сметная документация подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

02.12.2025 Заказчик направил Исполнителю письмо с отказом в подписании акта выполненных работ в связи с отсутствием государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 14.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Перечень случаев для одностороннего отказа от исполнения контракта:

-отказ исполнителя передать заказчику услуги;

-существенное нарушение исполнителем требований к качеству услуг, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

-неоднократное нарушение исполнителем сроков оказание услуг.

В связи с неисполнением, по мнению Заказчика, Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в частности, отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и выявленной внутренней экспертизой Заказчика от 04.12.2025 необходимостью проведения проверки сметной документации, Заказчик, руководствуясь статьями 715 и 723 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом, 04.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 04.12.2025 15:53 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 04.12.2025 15:53 (МСК).

15.12.2025 Общество представило мотивированное возражение на решение Заказчика от 04.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. ООО "А" считает решение об одностороннем отказе от контракта неправомерным в силу нижеследующих обстоятельств.

Заказчик обязан был предоставить исходную документацию до начала работ, но допустил просрочку в 127 календарных дней, часть документов не предоставлена до сих пор. Это является существенным нарушением Контракта и делает исполнение контракта Исполнителем невозможным. Ссылка Заказчика на пункт 5.2.11 Контракта о передаче проектно-сметной документации после экспертизы несостоятельна, так как в Описании объекта закупки (Приложение N 1), Спецификации (Приложение N 5) и сметах отсутствует указание на обязательность какой-либо экспертизы. Пункт 1.4 Контракта предусматривает экспертизу только в случае, если это требуется Градостроительным кодексом. При этом, срок выполнения работ по Контракту (45 дней) меньше срока прохождения государственной экспертизы (42 рабочих дня), что исключает ее проведение в рамках Контракта. В связи с этим, отказ Заказчика от исполнения Контракта и требования об уплате неустойки не имеют законных оснований.

Исходя из позиции Заказчика, с момента принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В свою очередь, Общество в материалы дела представило следующие пояснения.

Заказчик существенно нарушил условия Контракта, задержав предоставление исходно-разрешительной документации на 127 дней, что воспрепятствовало своевременному оказанию услуг Исполнителем. В частности, задание органа охраны и правоустанавливающие документы предоставлены с просрочкой в 127 дней, акт влияния - с просрочкой в 74 дня.

Заказчик не подписал ведомости объемов работ и конъюнктурный анализ со сметной документацией, несмотря на неоднократные просьбы Исполнителя и отсутствие замечаний по этим документам.

В соответствии с Актом влияния, подписанным Заказчиком, работы по сохранению объекта культурного наследия не оказывают влияния на конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности. Сметная стоимость консервации Объекта составляет 8 573,84 тыс. руб.

Согласно пункту 1.4 Контракта и действующему законодательству, в данном случае не требовалось проведение государственной экспертизы проектной документации и проверки сметной стоимости, так как работы не затрагивают конструктивные характеристики объекта, а сметная стоимость не превышает 10 млн. рублей.

Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Спецификацией к Контракту (Приложение N 5) и сметами прохождение государственной экспертизы не предусмотрено.

Заказчик не предоставил Исполнителю доверенность и документы, необходимые для прохождения государственной экспертизы.

Ссылка Заказчика на пункт 5.2.11 Контракта о передаче проектно-сметной документации после экспертизы несостоятельна, поскольку в Описании объекта закупки (Приложение 1) обязанность прохождения экспертизы не предусмотрена.

Общий срок выполнения работ по Контракту составляет 45 календарных дней, когда срок прохождения государственной экспертизы по закону составляет 42 рабочих дня, что исключает проведение государственной экспертизы в рамках данного Контракта.

Следовательно, отказ Заказчика от исполнения Контракта является необоснованным. Разработанная Исполнителем проектная документация является результатом работ в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, Исполнитель отмечает, что он имеет лицензию Министерства культуры РФ N МКРФ 01979 от 16.09.2014, уполномочен на деятельность по сохранению объектов культурного наследия, включая разработку соответствующей проектной документации. С 2011 года является членом СРО "С" и "СтройПартнер", что позволяет осуществлять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт. Общество имеет более чем 14-летний опыт работы, исполнив 90 государственных контрактов на общую сумму 261,3 млн. рублей. Разработанная Исполнителем проектная документация использовалась при реализации проектов на объектах "Вологодский кремль" и "И". Основная специализация - архитектурное проектирование и инженерные изыскания.

На основании изложенного, ООО "А" просит признать решение Заказчика о расторжении Контракта немотивированным и необоснованным и отказать в удовлетворении заявления о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

В свою очередь, пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ" разъяснено, что в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что ключевым разногласием между Заказчиком и Исполнителем является вопрос о необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации. Заказчик настаивал на ее наличии, ссылаясь на Градостроительный кодекс Российской Федерации и внутренние экспертные заключения. Исполнитель, в свою очередь, указывал на то, что проектная документация по консервации объекта культурного наследия, не затрагивающая конструктивные характеристики и не превышающая определенный стоимостной порог, не подлежит обязательной государственной экспертизе согласно законодательству.

Комиссия приняла во внимание аргументы обеих сторон, изучила представленные документы, включая Контракт, техническое задание, переписку между Заказчиком и Исполнителем, а также нормативные правовые акты, регулирующие сферу сохранения объектов культурного наследия и градостроительной деятельности. Особое внимание было уделено анализу положений Контракта, определяющих состав работ, требования к проектной документации и порядок ее приемки.

При изучении Контракта Комиссия установила, что в нем отсутствуют прямые указания на обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации. Описание объекта закупки и спецификация работ также не содержат требований о прохождении экспертизы. Вместе с тем, Контракт содержит общие положения о соблюдении требований действующего законодательства, что, по мнению Заказчика, предполагает обязательное проведение экспертизы в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом.

С учетом того, что Заказчик задержал предоставление необходимой исходно-разрешительной документации, что подтверждается соответствующими уведомлениями и претензиями, возникает вопрос о влиянии этой задержки на возможность своевременного исполнения обязательств Исполнителем. Также, следует учитывать, что отсутствие указания на обязательность экспертизы в Описании объекта закупки и Спецификации к Контракту ставит под сомнение правомерность требования Заказчика о предоставлении заключения государственной экспертизы.

Согласно материалам дела, Общество, не имея надлежащих полномочий, а именно доверенности, было лишено возможности заключить от имени Заказчика договор на проведение экспертизы проектной документации и определение достоверности сметной стоимости. Несмотря на письменный запрос Исполнителя, Заказчик не предоставил ему требуемые полномочия.

Отсутствие надлежащим образом оформленной доверенности влечет за собой невозможность проведения экспертизы. При этом представитель Заказчика однозначно подтвердил отсутствие факта выдачи вышеуказанной доверенности Исполнителю.

Оценив представленные в материалы дела пояснения сторон, Комиссия полагает, что Обществом не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Исполнителя на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения Контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения Исполнителя, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий Контракта.

Наоборот, из материалов дела следует, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта; Исполнителем представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (вх. N 8569/25 от 18.12.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; 344082, <...> зд. 8, помещ. 22б), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.