Решение Новосибирское УФАС России от 22.12.2025 N 054/06/104-3407/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКУ "Д": Р. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ИП А.: И. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ "Д" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по укладке тактильной плитки по адресу ул. Красный проспект на участке от ул. М. Горького до ул. Каинская (номер извещения 0351300079625000109),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по укладке тактильной плитки по адресу ул. Красный проспект на участке от ул. М. Горького до ул. Каинская (номер извещения 0351300079625000109).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

09.11.2025 между заказчиком и ИП А. по результатам проведения электронного аукциона N 0351300079625000109 был заключен контракт на выполнение работ по укладке тактильной плитки по адресу ул. Красный проспект на участке от ул. М. Горького до ул. Каинская. Цена контракта - 1 224 692,18 руб.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.11.2025.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) были также предусмотрены следующие условия выполнения работ по контракту:

- подрядчик обязан иметь в наличии необходимую технику, оборудование и материалы, своими силами и за свой счет приобрести и поставлять на место выполнения работ необходимые материалы и оборудование, а также самостоятельно производить их погрузку, приемку, разгрузку и складирование;

- применяемые материалы, приобретаемые и используемые подрядчиком в ходе выполнения работ, должны соответствовать государственным стандартам и техническим условиям, должны быть сертифицированы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и их качество должно быть подтверждено соответствующими паспортами и сертификатами.

Заказчиком 10.11.2025 в адрес подрядчика посредством ЕИС направлен запрос о предоставлении до начала производства работ оригиналов или заверенных копий сертификатов и паспортов на материалы, используемые при производстве работ по контракту.

13.11.2025 в адрес заказчика в ответ на запрос подрядчиком были направлены заверенные копии паспорта качества и сертификата соответствия на материалы, используемые при производстве работ по контракту.

27.11.2025 заказчик посредством информационной системы в сфере закупок направил в адрес подрядчика претензию с требованием предоставить информацию о ходе исполнения контракта, и приступить к выполнению работ в соответствии с условиями контракта, в течение 1 (одного) дня с момента получения указанной претензии.

Согласно пункта 7.4.2 контракта подрядчик обязан своевременно представить по запросу заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Однако информация от подрядчика в ответ на письмо заказчика не поступала.

28.11.2025 заказчиком составлен акт осмотра территорий, в котором зафиксирован факт того, что подрядчик к выполнению работ не приступал.

28.11.2025 в адрес подрядчика заказчиком направлена претензия о неисполнении условий контракта.

28.11.2025 от подрядчика поступило письмо с просьбой продлить срок выполнения работ по контракту или заменить материалы, предусмотренные контрактом, с композитных плит на бетонные плиты.

02.12.2025 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.12.2025, следовательно, 02.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.12.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП А. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта следующего содержания.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) при выполнении работ применяется композитная тактильная плитка 300х300х30 мм. Однако при выполнении работ подрядчик столкнулся с тем, что плитка с указанными характеристиками производится только ООО "ЗА". Цена одной тактильной плитки у данного производителя составляет 470,00 руб., что делает заведомо экономически невыгодным для подрядчика исполнение контракта на данных условиях.

Подрядчик не смог найти тактильную плитку с характеристиками, указанными в контракте, у других поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Доводы ИП А. о причинах неисполнения контракта не могут быть приняты как обоснованные в связи со следующим.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП А. ознакомился с условиями данной закупки, в том числе со сроками выполнения работ, условиями выполнения работ, обязанностями, возложенными на подрядчика по контракту, а также со стоимостью выполнения работ. Подал заявку на участие в данной закупке, выразил согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации.

Невыгодность исполнения контракта не может являться надлежащим основанием неисполнения контракта, т.к. подобные случаи причисляются к предпринимательским рискам, сопутствующим коммерческой деятельности, которая осуществляется на свой страх и риск (ст. ст. 2, 50 ГК РФ).

В свою очередь, в силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Заказчиком 10.11.2025 в адрес подрядчика посредством ЕИС направлен запрос о предоставлении до начала производства работ оригиналов или заверенных копий сертификатов и паспортов на материалы, используемые при производстве работ по контракту.

13.11.2025 в адрес заказчика в ответ на запрос подрядчиком были направлены заверенные копии паспорта качества и сертификата соответствия на материалы, используемые при производстве работ по контракту. Подрядчиком представлены копии паспорта и сертификата соответствия на тактильные плитки производства ООО "ЗБ".

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчик не приступил к выполнению работ, предусмотренных контрактом, работы в срок, предусмотренный контрактом, не выполнены.

В течение 10 дней с даты принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик бездействовал.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не выполнив работы в срок, предусмотренный контрактом, подрядчик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.