Решение Пензенское УФАС России от 23.12.2025 N 058/10/104-911/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция, Инспекция Управления) в составе:

- <...> - руководителя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии со стороны заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 21 города Пензы "Колосок" (далее - МБДОУ ДС N 21 г. Пензы "Колосок", заказчик) <...> (представителя по доверенности от 23.12.2025),

в отсутствие представителя поставщика индивидуального предпринимателя З <...> (далее - ИП З <...>, поставщик) представитель не явился, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен,

рассмотрев представленные заказчиком МБДОУ ДС N 21 г. Пензы "Колосок" документы и сведения об ИП З <...> (<...>, ИНН <...>), подлежащих включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 9 от 14.04.2025 на поставку уличного игрового оборудования заключенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

16.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение заказчика МБДОУ ДС N 21 г. Пензы "Колосок" об ИП З <...> (<...>, ИНН <...>), подлежащих включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 9 от 14.04.2025 на поставку уличного игрового оборудования заключенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 17.12.2025 (исх. N ЕД/6015/25) назначено на 23.12.2025 в 15 часов 00 минут.

Представитель заказчика участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснила, что 14.04.2025 между заказчиком и ИП З <...> заключен контракт на поставку уличного игрового оборудования. Указала, что согласно условиям контракта поставка должна быть осуществлена в период с 01.10.2025 по 31.10.2025. Вместе с тем в указанный срок товар в адрес заказчика не поступил. Пояснила, что в адрес поставщика направлялись претензии о ненадлежащем исполнении контракта, однако ответов на претензии получено не было, информация о причинах неисполнения контракта до заказчика не была доведена.

В результате рассмотрения обращения и осуществления внеплановой проверки электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

14.04.2025 между МБДОУ ДС N 21 г. Пензы "Колосок" и ИП З <...> в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N 9.

Согласно пункту 1.1 контракта по настоящему контракту Поставщик обязуется поставить Заказчику товар, указанный в пункте 1.2 настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта предметом настоящего контракта является поставка уличное игровое оборудование (далее - товар), в количестве, по стоимости и с характеристиками согласно (Приложение N 1, Приложение N 2), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Разделом 2.1. Контракта установлено, что Поставщик обязуется:

2.1.1. Своевременно и надлежащим образом поставить Заказчику и обеспечить поставленного товара предъявляемым к ним требованиям, указанным в Спецификации, а также требованиям законодательства Российской Федерации.

2.1.3. Обеспечить передачу товара в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

2.1.6. Предоставлять по требованию Заказчика полную и точную информацию о товаре, а также о ходе исполнения своих обязательств по настоящему контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

2.1.11. Предоставить Заказчику контактный телефон, по которому Заказчик мог бы связаться с квалифицированным персоналом Поставщика для решения вопросов о выявленных недостатках товара. Такой контактный телефон должен функционировать по рабочим дням с 9-00 до 17-00 часов (местное время Заказчика).

Согласно пункту 4.1 Контракта цена контракта составляет: 166 000 (сто шестьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек. НДС не облагается".

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта поставка товара Заказчику осуществляется транспортом Поставщика с 01.10.2025 г по 31.10.2025 г., по адресу: <...>.

Письмом от 11.09.2025 заказчик проинформировал поставщика о сроках исполнения контракта, просил сообщить о ходе исполнения контракта.

Письмом от 08.10.2025 заказчик проинформировал поставщика о сроках исполнения контракта, просил сообщить о ходе исполнения контракта.

Письмом от 01.11.2025 заказчик направил в адрес поставщика претензию о просрочке исполнения обязательств по контракту.

Письмом от 05.11.2025 заказчик направил в адрес поставщика претензию о просрочке исполнения обязательств по контракту.

05.11.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 520 ГК РФ если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Исчисление расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц в случаях их недопоставки поставщиком или невыполнения требований покупателя об устранении недостатков товаров либо о доукомплектовании товаров производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.3 контракта расторжение настоящего контракта допускается в соответствии с гражданским законодательством РФ:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа от исполнения настоящего контракта.

В связи с тем, что поставщиком неоднократно нарушен срок поставки товара, заказчиком было принято решение от 05.11.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления: по месту регистрации ИП З <...> - 18.11.2025 значится отметка о неудачной попытке вручения письма (решение об одностороннем отказе от исполнения контракта), 04.12.2025 отметка об истечении срока хранения письма и возвращении его отправителю (решение об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Датой надлежащего уведомления ИП З <...> о принятом решении следует считать 04.12.2025. 16.12.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (спустя 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС с учетом положений ГК РФ).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, обращение в Пензенское УФАС России должно быть направлено не позднее 18.12.2025. Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 16.12.2025, т.е. в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Невыполнение участником закупки требований Закона о контрактной системе повлекло невозможность исполнения контракта в определенные Заказчиком сроки, что, в свою очередь, влечет не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов. Участник аукциона, будучи профессиональным участником рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий предпринимать надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения публичных обязанностей.

Согласно письменным пояснениям ИП З <...> в рамках исполнения контракта у нее возник ряд форс-мажорных обстоятельств. В частности, в пояснениях ИП З <...> указано, что ее производственное помещение пострадало от атаки БПЛА, в помещении произошел пожар. В целях исполнения обязательств по контракту ИП З <...> осуществлялся поиск нового поставщика материалов, так как действующий поставщик материала производит поставку раз в несколько месяцев и изменение этого графика не представляется возможным. Согласно пояснениям ИП З <...> новый поставщик материала был найден, вместе с тем, поставленный им материал был ненадлежащего качества, в связи с чем его пришлось вернуть, что повлияло на срок исполнения контракта. Кроме того, из пояснений следует, что в штатная численность производства не была укомплектована требуемым количеством сотрудников. В подтверждение указанного ИП З <...> представила текст новости о пожаре в цехе по производству детских площадок и реестр выполненных контрактов.

Вместе с тем, ИП З <...> не представлено доказательств возникновения указанных событий, а именно - документов, подтверждающих возникновение пожара в производственном помещении (например, актов о причинах возгорания и др.), в пояснениях не указана дата и место возникновения пожара, не предъявлены документы, подтверждающие право владения или пользования указанным помещением. К пояснениям приложен текст новости (предположительно из средств массовой информации) о пожаре в цехе по производству детских площадок, однако не указана ссылка на источник и дата новости.

Кроме того, согласно пояснениям ИП З <...> штатная численность производства не была укомплектована требуемым количеством сотрудников, вместе с тем, доказательств увольнения большей части сотрудников производства не представлено.

В пояснениях также было указано, что новый поставщик материала оказался недобросовестным и поставил некачественный материал, вместе с тем, не представлен договор на поставку материала, претензионная переписка с указанным поставщиком, документы, подтверждающие оплату поставленного материала и пр.

На основании изложенного, Инспекция Управления приходит к выводу, что доказательств возникновения у ИП З <...> форс-мажорных обстоятельств не представлено. ИП З <...> участия в заседании Инспекции не приняла, иных пояснений и доказательств не представила.

В письменных пояснениях ИП З <...> просила рассмотреть возможность подписания дополнительного соглашения либо заключения мирового соглашения.

Пензенское УФАС России обращает внимание на то, что согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, таким образом, 16.12.2025 контракт расторгнут, в связи с чем заключение дополнительного соглашения к нему не представляется возможным.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП З <...> в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что поставщиком был неоднократно нарушен срок поставки товара, товар по контракту поставлен не был, доказательств невозможности поставки товара по контракту антимонопольному органу не представлено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

1. Сведения, представленные заказчиком - МБДОУ ДС N 21 г. Пензы "Колосок" об ИП З <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Сведения, подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) З <...>;

2) <...>, ИНН <...>;

3) ИКЗ 253583601377058360100100020000000000;

2. Датой включения сведений об ИП З <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.