Решение Краснодарского УФАС России от 23.12.2025 N РНП-23-871/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ Ейского городского поселения Ейского района "Центр городского хозяйства" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. по результатам проведения электронного аукциона: "Озеленение клумб и газонов на территории города Ейска" (извещение N 0118300018125000071),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ Ейского городского поселения Ейского района "Центр городского хозяйства" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона: "Озеленение клумб и газонов на территории города Ейска" (извещение N 0118300018125000071).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.03.2025 размещено извещение N 0118300018125000071 о проведении электронного аукциона в Единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 472 548,46 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 ИП Ш. признан победителем закупки.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 18.04.2025 N 0118300018125000071 на озеленение клумб и газонов на территории города Ейска (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта по условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по озеленению клумб и газонов на территории города Ейска (далее - работы) в соответствии с приложением 1 и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта выполнение работ осуществляется в срок: с даты заключения контракта по 2 декабря 2025 года. Промежуточные сроки выполнения работ указаны в п. 3 Приложения N 1 "Описания объекта закупки".

Информация о сроках исполнения контракта:

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта;

Дата окончания исполнения контракта - 30 декабря 2025 года.

Срок исполнения контракта включает в себя: выполнение работ, приемку выполненных работ и оплату за выполненные работы.

Согласно пункту 3 приложения N 1 к Контракту сроки (период) выполнения работ: c даты заключения контракта по 23 декабря 2025 года:

3.1. Весеннее цветочное оформление клумб в 2025 году:

3.1.1. Высадка однолетних растений должна осуществляться в период с даты заключения контракта по 20 мая 2025 года на следующих клумбах:

- ул. Коммунистическая (угол ул. Плеханова);

- ул. Рабочая (между Рабочая, 1/3 и Рабочая 1Б);

- Береговой, 9 (ул. Краснофлотская угол ул. Железнодорожной);

- ул. Пляжная от ул. Рабочей до Ейского патриота;

- ул. Пляжная (кафе "П"); ул. Казачья (спорткомплекс "С");

- Приморская набережная (ул. Шмидта от ул. Бердянской до ул. Победы);

- ул. Набережная (<...>);

- Администрация Широчанского Сельского округа (ул. Комарова, 63);

- железнодорожный вокзал "Ейск".

3.1.2. Высадка однолетних растений в период с 20 мая по 31 мая 2025 года на следующих клумбах:

- парк им. М.Горького (ул. Свердлова, напротив Театральной площади, 1);

- парк Никольский (ул. К.Маркса угол ул. Победы);

- памятник С.Роману (ул. Первомайская угол ул. С.Романа);

- памятник А.С. Пушкину (ул. Мира, 130/1);

- памятная доска ул. Краснодарская, 200;

- памятная доска ул. Б.Хмельницкого,81;

- памятный знак 1941-1945 гг по ул. Пляжной;

- площадь Революции (ул. С.Романа угол ул. Московской);

- площадь Первомайская (ул. Первомайская от ул. Победы до ул. Свердлова);

- Ейский патриот по ул. Пляжной;

- транспортная развязка ул. Коммунистической с ул. Красной;

- транспортная развязка по ул. Коммунистической;

- транспортная развязка ул. Б.Хмельницкого с ул. Мичурина;

- вазы по городу.

3.2. Осеннее цветочное оформление клумб в 2025 году:

Высадка тюльпанов должна осуществляться в период с 10 ноября по 30 ноября 2025 года на следующих клумбах:

- транспортная развязка ул. Коммунистической с ул. Красной;

- транспортная развязка ул. Б.Хмельницкого с ул. Мичурина;

- ул. Пляжная (Ейский патриот);

- Памятная доска ул. Б.Хмельницкого, 81;

- площадь Революции (ул. С.Романа угол ул. Московской);

- памятник С.Роману (ул. Первомайская угол ул. С.Романа);

- парк Никольский (ул. К.Маркса угол ул. Победы);

- памятник А.С. Пушкину (ул. Мира, 130/1).

В силу пункта 4.4.3. Контракта Заказчик вправе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 9.2. Контракта при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по настоящему контракту одной из Сторон, она обязана оповестить другую Сторону не позднее пяти дней с момента возникновения таких обстоятельств. В случае если такие обстоятельства длятся более одного календарного месяца Стороны праве расторгнуть настоящий контракт по соглашению Сторон.

Пунктом 9.3. Контракта пи рассмотрении споров в связи с обстоятельствами непреодолимой силы сторона, ссылающаяся на эти обстоятельства, обязана представить документальное подтверждение их наступления, подписанное органом, уполномоченным выдавать соответствующий документ (выданный лицом, уполномоченным выдавать такие документы).

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Из представленных материалов следует, что 08.07.2025 Подрядчик в рамках исполнения Контракта в адрес Заказчика направил акт о приемке выполненных работ N 4 на сумму 462 922, 54 рублей.

11.07.2025 мониторинговая группа, созданная на основании распоряжения Главы Ейского городского поселения Ейского района N 89 от 19.06.2025, произвела выездное визуальное обследование клумб и газонов на территории г. Ейска, согласно адресному перечню. В результате осмотра выявлено, что количество высаженных однолетних растений существенно меньше заявленного в Контракте, высаженные растительные культуры имеет признаки поражения заболеваниями и вредителями, листва имеет существенные физиологические повреждения, отсутствие полива повлекло гибель ряда однолетних растений, а наличие сорной растительности свидетельствует об отсутствии надлежащей обработки земельных насаждений.

17.07.2025 Подрядчику поступил мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причины, а именно: работы не выполнены согласно условий Контракта.

18.07.2025 письмом N 6 Подрядчик уведомил Заказчика в порядке статьи 716 ГК РФ.

25.07.2025 Заказчик получил уведомление в порядке статьи 716 ГК РФ о возникновении обстоятельств неопределимой силы, с нарушением сроков подачи уведомлений и в отсутствие документарного подтверждения из возникновения, установленным требованиями пунктами 9.2, 9.3 Контракта.

30.07.2025 в претензии N 511 Заказчик направил сведения, о выявленных мониторинговой группой, нарушений требований Контракта.

04.09.2025 Заказчик направил претензию письмом N 585, в которой отразил нарушения требований пунктами 9.2, 9.3 Контракта.

Подрядчиком не представлены данные об исполнении обязательств по Контракту в электронном виде и на бумажном носителе, распечатанном в двух экземплярах в цвете и прошитом в альбом формате А3, согласно пункту 4.1.20 Контракта.

Подрядчик не оформил Акт о фактической площади и видах проводимых работ, согласно пункту 4.1.21 Контракта.

Подрядчик не представил данные об исполнении обязательств по Контракту по окончанию работ, а именно фотоальбом в цветном исполнении в 2-х (двух) экземплярах, в котором должны быть отображены выполненные объекты в самый декоративный период, согласно пункту 4.1.22 Контракта.

Из актов обследования зеленых насаждений от 18.11.2025, от 28.11.2025 следует, что к выполнению второго этапа работ по Контракту Подрядчик не приступил. На период времени 02.12.2025 работы второго этапа по Контракту не выполнены.

17.11.2025 Подрядчик подал исковое заявление о взыскании задолженности по муниципальному контракту, расторжении муниципального контракта в Арбитражный суд Краснодарского края.

02.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Из письменных пояснений Подрядчика, в июле 2025 года на отдельных территориях Краснодарского края установилась аномальная жаркая погода. В этой связи Постановлением Губернатора Краснодарского края от 17.07.2025 N 158-р на территории Краснодарского края, в частности Ейского района, введена чрезвычайная ситуация в результате опасного природного явления - почвенной засухи. Указанные погодные условия и места высадки не позволили Подрядчику в полной мере обеспечить надлежащий уход за зелеными насаждениями и их биологической развитие на весь вегетационный период, приживаемость всех растений и естественный отпад в соответствии с допустимыми предельными нормами отпада и потерь цветочных культур.

25.06.2025 письмом в адрес ООО "Р" направлен запрос о рекомендациях по осуществлению посадки бегонии в открытый грунт, уходу и поливу растений в климатической зоне г. Ейска Краснодарского края, в связи с тем, что после высадки наблюдением прекращения роста растений, опадания цветков, листьев и бутонов с последующим их увяданием.

26.06.2025 поступило ответное письмо от ООО "Р", в котором представлены рекомендации для указанных цветочных культур.

Подрядчик пояснил, что адресный список клумб, указанный в Контракте, не соответствовал нормальному месту обитания данной породы цветов, которые требовательны к полутеневой местности.

Вместе с тем, Подрядчик не приступил к этапу осеннего цветочного оформления клумб в 2025 году, а именно к высадке тюльпанов, которая должна осуществляться в период времени с 10 ноября 2025 года по 30 ноября 2025 года.

Комиссия отмечает, что подавая заявку на участие в аукционе, Подрядчик в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по Контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении электронного аукциона.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП Ш. в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение обязательств ИП Ш. по контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г.

N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ Ейского городского поселения Ейского района "Центр городского хозяйства" в отношении ИП Ш. ИНН: <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ш. ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.