Решение Московское УФАС России от 22.12.2025 N 050/07/223-45801/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО ЧОП "АА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения "Хозяйственно-эксплуатационная служба муниципального округа Чехов" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание комплексных мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на 2026 год (извещение N 32515448755 на официальном сайте Оператора электронной площадки) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального автономного учреждения "Хозяйственно-эксплуатационная служба муниципального округа Чехов" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, которая неправомерно приняла решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 26.11.2025;

- начальная (максимальная) цена договора -16 675 360,80 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 03.12.2025;

- на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

-заявка участника закупки с идентификационным номером "3" признана Победителем;

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки Победителя указана недостоверная информация.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Итоговому протоколу N 32515448755-03 от 05.12.2025 (далее - Протокол) заявке Победителя присвоено 100 баллов по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" критерия оценки "Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и установлено, в том числе следующее:

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено следующее:

"Документом, предусмотренным в отношении детализирующего показателя установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора:

- К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и N 223-ФЗ;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Оцениваются представленные участником закупки контракты/договоры, которые приложены в составе заявки.

Отсутствие подтверждающих документов оценивается в 0 баллов. Участник закупки вправе указать информацию о представленных в составе заявки договорах, актах в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Если документы, предусмотренные Перечнем, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлено 123 договора/контракта из которых Закупочной комиссией приняты к оценке 120 договоров на сумму 3 360 385 188,66, в том числе следующие:

- договор N СС-49/2018 от 30.12.2018 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "АБ", на сумму 48 256 200,00 рублей;

- договор N СС-44/2019 от 30.12.2019 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "АБ", на сумму 55 884 000,00 рублей;

- договор N СС-37/2020 от 30.12.2020 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "АБ", на сумму 58 308 000,00 рублей;

- договор N СС-43/2021 от 30.12.2021 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "АБ", на сумму 61 228 800,00 рублей;

- договор N СС-04/2022 от 01.11.2022 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "АБ", на сумму 67 351 680,00 рублей;

- договор N 1219187312392020128002697/47/2023-М-21 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "АБ", от 07.11.2023 на сумму 76 104 000,00 рублей;

- договор N СС-41/2019 от 30.12.2018 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "ПА", на сумму 37 120 000,00 рублей;

- договор N СС-42/2019 от 30.12.2019 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "ПА", на сумму 37 440 000,00 рублей;

- договор N СС-44/2020 от 30.12.2020 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "ПА", на сумму 547 200 000,00 рублей;

- договор N СС-41/2021 от 01.01.2022 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "ПА", на сумму 561 600 000,00 рублей;

- договор N СС-18/2022 от 27.12.2022 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "ПА", на сумму 600 912 000,00 рублей;

- договор N С-33/2023 от 27.12.2023 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенный с ООО "ПА", на сумму 648 984 000,00 рублей;

- договор N СС-08/2020 от 01.07.2020 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества, заключенного с ООО "ПБ", на сумму 384 000 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки.

Комиссией Управления в целях полного, всестороннего рассмотрения дела направлены запросы информации в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Московской области, а также в адрес ООО "ПА", ООО "АБ" и ООО "ПБ" о наличии факта заключения и исполнения договоров, а также осуществления платежных операций по договорам, представленным в составе заявки Победителя.

Ответы на запросы Управления в регламентированный период рассмотрения жалобы от органов Федеральной налоговой службы, а также от ООО "ПА" и ООО "ПБ" не получены.

По результатам рассмотрения запроса в адрес Управления поступило письмо, согласно которому ООО "АБ" сообщает:

"Из указанных в запросе шести договоров, ООО "АБ" заключался договор с ООО ЧОО "С" от 07.11.2025 N 1219187312392020128002697/47/2023-М-21 на оказание услуг по охране объектов охраны и имущества на сумму 990 000,00 руб. Сторонам обязательство по договору исполнено в полном объеме"

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что ООО "АБ" не подтвердило факт заключения и исполнения договоров, а также осуществления платежных операций по указанным договорам.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные договоры, представленные в составе заявки Победителем, содержат признаки подложных документов и являются недостоверной информацией.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Закупочной комиссии.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации противоречат положениям Закона о закупках, в связи с тем, что в составе заявки содержатся признаки подложных документов и являются недостоверной информацией.

На основании вышеизложенного, действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссией в действиях Победителя усматриваются признаки состава уголовного преступления в части покушения на мошенничество и изготовления (использование) заведомо подложного документа.

Комиссия обращает внимание, что в целях недопущения предоставления Победителем недостоверной информации о наличии необходимого опыта выполнения работ для обеспечения победы в закупках Управление передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования уголовно-правового характера в отношении Победителя в порядке статьи 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОП "АА" обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 22.12.2025 N 050/07/223-45801/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы от 22.12.2025 N 050/07/223-45801/2025 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.