Решение Иркутское УФАС России от 22.12.2025

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - Заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

в отсутствие представителя заявителя - ООО "Т", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

при участии представителей заказчика - ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 9" - <...> (доверенность), <...> (доверенность);

при участии представителя уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области - <...> (доверенность);

рассмотрев жалобу ООО "Т" в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области сообщает, что ООО "Т" обратилось с жалобой на действия Комиссии Заказчика, в связи с организацией и проведением аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по предоставлению автотранспортных средств с водителем, извещение N 32515396393.

Согласно доводам жалобы,

1) ООО "Т" считает отклонение заявки необоснованным в виду наличия требований к лицензии на оказание услуг по перевозке пассажиров, установленных в Федеральном законе от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральном законе от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

2) В конкурсной документации не указано требований о предоставлении доказательств наличия у участника закупки лицензии на оказание услуг по перевозке пассажиров, содержится лишь требование о наличии данной лицензии.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик, Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными.

Так в Ч. I "Технические требования" документации о закупке установлены требования к участникам закупки: "на оказания услуг по перевозке пассажиров пассажирским автобусом исполнитель должен иметь лицензию в соответствии требованиям ФЗ N 99 от 4 мая 2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1.2 Ч. 4 "Информационная карта электронного аукциона" документации о закупке, участник закупки должен представить в составе второй части заявки информацию и документы:

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 11 настоящей части:

"Участник закупки должен иметь действующую лицензию осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами по виду работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства.

Требование установлено:

- пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-Ф3;

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами").

Подтверждением указанных требований является выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами.

Лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Понятие "автобус" означает транспортное средство категорий М2 или М3, за исключением троллейбуса. К транспортным средствам категории M2 или МЗ относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения.

Таким образом, микроавтобус на 14 мест и более подпадает под определение автобуса, и его использование для перевозки пассажиров требуется лицензия.

В соответствии с пунктом 16.11.4 Положения, подпунктом 16.4 пункта 16 Ч. III "Порядок проведения аукциона в электронной форме" документации о закупке заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены документацией о конкурентной закупке, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке.

В составе заявки на участие ООО "Т" не представлена выписка из реестра лицензий, что не соответствует требованиям документации.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 01.12.2025 закупочная комиссия приняла правомерное решение об отклонении заявки ООО "Т" на участие в электронном аукционе, на основании пункта 16.11.4 Положения, подпункта 16.4 пункта 16 Части II "Порядок проведения аукциона в электронной форме" документации о закупке, в связи с непредставлением документов и информации, установленным документацией о конкурентной закупке.

Кроме того, закупочная комиссия проверила информацию на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses в Едином реестре лицензий на деятельность по перевозке пассажиров сведения о наличии лицензии у ООО "Т" в реестре отсутствует.

Заказчик и Уполномоченный орган отмечают, что ООО "Т" не направлялись запросы на разъяснения положений документации по данному вопросу в установленный законодательством срок, то есть у заявителя жалобы заинтересованности в участии в процедуре. Также, 12.12.2025 заказчиком заключен договор на оказание услуг по предоставлению автотранспортных средств с победителем закупки (ИП В.), срок оказания услуг 01.01.2026-31.12.2026.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О Закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

2) Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом жалоба на положения/содержание документации о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Согласно извещению N 32515396393, размещенному на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении закупки (https://zakupki.gov.ru), дата окончания подачи (приема) заявок на участие в аукционе в электронной форме - 24.11.2025 (по местному времени).

Вместе с тем доводы жалобы, касающиеся положений конкурсной документации, в части требования о наличии лицензии на оказание услуг по перевозке пассажиров относится к содержанию аукционной документации и не могут быть рассмотрены Комиссией Иркутского УФАС России ввиду окончания срока подачи (приема) заявок на участие в торгах. Учитывая изложенное, данные доводы жалобы не подлежат рассмотрению Комиссией Иркутского УФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

2) В соответствии с подпунктом 6 пункта 1.2 Ч. 4 "Информационная карта электронного аукциона" документации о закупке участник закупки должен представить в составе второй части заявки информацию и документы:

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 11 настоящей части:

"Участник закупки должен иметь действующую лицензию осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами по виду работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства.

В соответствии с пунктом 16.11.4 Положения, подпунктом 16.4 пункта 16 Ч. III "Порядок проведения аукциона в электронной форме" документации о закупке заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены документацией о конкурентной закупке, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке.

В составе заявки на участие ООО "Т" не представлена действующая лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами по виду работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, что не соответствует требованиям документации, а именно пп. 6 пункта 1.2 Ч. 4 "Информационная карта электронного аукциона".

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 01.12.2025 закупочная комиссия приняла решение об отклонении заявки ООО "Т" на участие в электронном аукционе, на основании пункта 16.11.4 Положения, подпункта 16.4 пункта 16 Части II "Порядок проведения аукциона в электронной форме" документации о закупке, в связи с непредставлением документов и информации, установленным документацией о конкурентной закупке.

Таким образом, нарушений со стороны Комиссии Заказчика в части отклонения заявки ООО "Т" не имеется.

Кроме того, Заявителем не приведены правовые доводы, свидетельствующие об обратном.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы Заявителя признаются Комиссией Иркутского УФАС России необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия Комиссии Заказчика, в связи с организацией и проведением аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по предоставлению автотранспортных средств с водителем, извещение N 32515396393, необоснованной.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.