Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 10.07.2026 N 015/06/105-773/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, членов комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К.Х. - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) Е. (по доверенности N 2 от 13.04.2026),

- представителя ООО "Ф" (далее также - Заявитель) Ш. (по доверенности б/н от 15.12.2025),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Ф" (<...>) на действия Комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000326002357 на поставку лекарственного препарата (Э. СУКЦИНАТ) (далее - Аукцион),

03 июля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Аукционе с предложением о цене исполнения контракта 376 683,00 руб., которой был присвоен идентификационный номер N 3379076. Решением Комиссии Управления РСО-Алания победителем Аукциона признан участник анализируемой закупки с предложением о цене исполнения контракта 367 495,50 руб., а заявка на участие в Аукционе ООО "Ф" по результатам проведения Аукциона заняла второе место.

Заявитель считает, что Комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок определения победителя Аукциона, поскольку при рассмотрении заявок не применила к его заявке на участие в Аукционе преимущество в соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875) и подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, вследствие чего ООО "Ф" заняло второе место.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

22 июня 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326002357 на поставку лекарственного препарата (Э. СУКЦИНАТ) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 837 500,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.

Извещением о проведении Аукциона установлены дата и время начала срока подачи заявок - 15:27 (МСК) 22.06.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка ООО "Ф", которой был присвоен идентификационный номер N 3379076. Решением Комиссии Управления РСО-Алания победителем Аукциона был признан участник, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 3379720 и предложением о цене исполнения контракта 367 495,50 руб.. При этом, заявка на участие в Аукционе ООО "Ф" с идентификационным номером N 3379076 и предложением о цене исполнения контракта 376 683,00 руб. по итогам проведения Аукциона заняла второе место.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Так, в соответствии с вышеуказанным, постановлением ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Абзацем 3 пункта 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено установление ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Кроме того, пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению о проведении Аукциона, объектом анализируемой закупки является поставка лекарственного препарата "Э. сукцинат" с применением кода ОКПД2 21.20.10.239 "Препараты для лечения заболеваний нервной системы прочие".

При этом, код ОКПД2 21.20.1 включен в Приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 (пункт 433 "Препараты лекарственные").

Кроме того, подпунктом "р" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что предусмотренное пунктом 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

При этом, лекарственный препарат "Э. сукцинат" включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

На основании вышеизложенного в Извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "в" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В свою очередь подпунктом "у" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Так, в соответствии с вышеуказанным, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона, помимо ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, также установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Пунктом 12 Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, утвержденного Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 (далее - Регламент) определен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - документ СП).

Пунктом 50 Регламента установлено, что документ выдается на срок, не превышающий одного календарного года с даты оформления документа СП.

Также Регламентом утверждена форма сведений о стадиях производства лекарственного средства документа СП.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения - при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе был предложен к поставке в ходе исполнения контракта лекарственный препарат "Мексидол" (МНН "Э. сукцинат"). Также, в составе заявки на участие в Аукционе, в числе прочего, Заявителем был представлен документ СП-0003483/06/2025 (документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза), выданный 06.06.2025 с указанием на то, что срок действия документа 1 год и исчисляется с момента его выдачи.

Таким образом, с учетом даты и времени начала срока подачи заявок на участие в Аукционе, срок действия документа СП-0003483/06/2025, представленного ООО "Ф" в составе заявки на участие в Аукционе в качестве подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) предлагаемого к поставке лекарственного препарата на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, истек.

С учетом изложенного, вопреки доводу Заявителя, решение Комиссии Управления РСО-Алания о неприменении к заявке на участие в Аукционе ООО "Ф" (идентификационный номер N 3379076) положений подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Ф" на действия Комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000326002357 на поставку лекарственного препарата (Э. СУКЦИНАТ).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.