Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 15.07.2026 N 015/06/105-798/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии: П. - руководителя управления, заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члена комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и ООО "Л" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Л" (<...>) на действия Комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000326002373 на поставку лекарственного препарата (Н., далее - Аукцион),

08 июня 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 3387172. ООО "Л" в составе заявки на участие в Аукционе был предложен к поставке в ходе исполнения контракта товар российского происхождения - МНН Н., ТН Н., концентрат для приготовления раствора для внутривенного введения, 2 мг/мл, 8 мл - ампулы (10) - пачки картонные, производства ЭкоФармПлюс АО, РОССИЯ, РУ N ЛП-N(009438)-(РГ-RU). Кроме того, Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе в подтверждение производства лекарственного препарата на территории Российской Федерации представлены сертификат СТ-1 N 5090000156 и документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса (СП), N СП-0004026/04/2026.

При этом, Заявитель полагает, что участник закупки (идентификационный номер заявки 3388744), признанный победителем Аукциона, мог предложить к поставке только товар иностранного производства, либо признаваемый таковым ввиду отсутствия документов (СТ-1 и СП), подтверждающих производство товара на территории Российской Федерации.

Письменных возражений по существу доводов жалобы Управление РСО-Алания в материалы настоящего дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

24 июня 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326002373 на поставку лекарственного препарата (Н.) с начальной (максимальной) ценой контракта 2 149 920,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 7 заявок, в том числе заявка ООО "Л", которой был присвоен идентификационный номер N 3387172. Решением Комиссии Управления РСО-Алания победителем Аукциона был признан участник, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 3388744 и предложением о цене исполнения контракта 763 219,60 руб.. При этом, заявка на участие в Аукционе ООО "Л" с идентификационным номером N 3387172 и предложением о цене исполнения контракта 773 969,20 руб. по итогам проведения Аукциона заняла второе место.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Так, в соответствии с вышеуказанным, постановлением ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Абзацем 3 пункта 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено установление ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Кроме того, пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению о проведении Аукциона, объектом анализируемой закупки является поставка лекарственного препарата "Н." с применением кода ОКПД2 21.20.10.141 "Препараты для лечения заболеваний сердца".

При этом, код ОКПД2 21.20.1 включен в Приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 (пункт 433 "Препараты лекарственные").

Кроме того, подпунктом "р" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что предусмотренное пунктом 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

При этом, лекарственный препарат "Н." включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

На основании вышеизложенного в Извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "в" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В свою очередь подпунктом "у" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ от 17.07.2015 N 719) установлено, что критериями подтверждения производства российской промышленной продукции являются наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства-участника по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 1(3) ПП РФ от 17.07.2015 N 719 подтверждением страны происхождения товаров (продукции) является сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

При этом, подпунктом "в" пункта 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 ноября 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Так, в соответствии с вышеуказанным, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона, помимо ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, также установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Пунктом 12 Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, утвержденного Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 (далее - Регламент) определен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - документ СП).

Также Регламентом утверждена форма сведений о стадиях производства лекарственного средства документа СП.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения - при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

При рассмотрении жалобы установлено, что победителем Аукциона в составе заявки, помимо прочего были представлены:

- декларация с подтверждением страны происхождения предлагаемого к поставке товара - Россия;

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(009438)-(РГ-RU) от 26.03.2025 с указанием адреса производственной площадки - Московская область;

- сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) N 5090000156 от 15.09.2025.

При этом, Заявка победителя Аукциона не содержит документа СП, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерации.

Вместе с тем, Заявка на участие в Аукционе ООО "Л", занявшего по результатам проведения Аукциона 2-е месте с предложением о цене исполнения контракта 773 969,20 руб., помимо прочего содержит:

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(009438)-(РГ-RU) от 26.03.2025 с указанием адреса производственной площадки - Московская область;

- сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) N 5090000156 от 15.09.2025.

- документ СП, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства предлагаемого к поставке лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

То есть, с учетом требований подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и подпункта "у" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, Комиссии Управления РСО-Алания надлежало применить к заявке на участие в Аукционе ООО "Л" при рассмотрении заявок преимущество в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок, на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Однако, в нарушение требований подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 и подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления РСО-Алания не применила к заявке на участие в Аукционе ООО "Л" при рассмотрении заявок преимущество в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия членов Комиссии Управления РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 и подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Л" на действия Комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000326002373 на поставку лекарственного препарата (Н.).

2. Признать членов комиссии Управления РСО-Алания нарушившими требования подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 и подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N А311-07/26 (015/06/105-798/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Управления РСО-Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.