Решение Липецкое УФАС России от 22.12.2025 N 048/06/105-1298/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории

Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителя областного государственного унитарного предприятия "Е" (далее также - заказчик): М. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Проектно- технологический институт "Л" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Модернизация системы водоснабжения д. Трубицино Елецкого округа" (реестровый номер 0600600009425000019) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью Проектно-технологический институт "Л" (далее также - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Заявитель участие представителей в заседании Комиссии не обеспечил.

В жалобе заявителя указано, что заказчик объединил в объект закупки работы по разработке проектно-сметной документации и строительно-монтажные работы, что влечет ограничение количества участников.

Представитель заказчика не согласен с жалобой и пояснил, что заказчик в рамках закупки не закупает строительные работы. Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу.

05.12.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 200 000,00 рублей.

В силу ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик должен установить требования к товару, работе, услуги с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В качестве наименования объекта закупки заказчик указал: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Модернизация системы водоснабжения д. Трубицино Елецкого округа".

Описание объекта закупки приведено в приложении N 3, содержащим также задание на проектирование объекта капитального строительства.

Пунктом 1.1 проекта контракта, являющегося приложением к извещению об осуществлению закупки, установлено, что по техническому заданию Заказчика (Приложение N 1), Исполнитель обязуется выполнить для нужд ОГУП "Е" работы по разработке проектно-сметной документации по объекту:

"Модернизация системы водоснабжения д. Трубицино Елецкого округа" (далее - Работы) в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и положениями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы, выполненные Исполнителем, в порядке и на условиях настоящего Контракта.

При этом в описании объекта закупки указано, что подрядчик предоставляет:

- 3 экземпляра проектной, рабочей и сметной документации на бумажном носителе;

- 1 экземпляр раздел проектной документации N 1 "Пояснительная записка" в формате *XML;

- 1 экземпляр на электронном носителе (в формате PDF и DWG);

- сметную документацию в универсальном формате сметной программы "Гранд-СМЕТА" или XML, и Excel;

- смету контракта и ведомость объемов в формате Excel;

- инженерные изыскания в двух экземплярах на бумажном носителе и в одном экземпляре в электронном виде;

- положительное заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости в одном экземпляре в электронном виде и в одном экземпляре на бумажном носителе, оформленную надлежащим образом;

- ТИМ-модель в 1 экземпляре в электронном виде в исходных редактируемых форматах, а также в формате ifc.

В силу ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.

Согласно ст. 110.2 Закона о контрактной системе:

- результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий,

- результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав приведенное заказчиком описание объекта закупки, Комиссия установила, что заказчиком не установлены требования к выполнению подрядчиком строительных работ, результат работ в виде построенного/реконструированного или отремонтированного объекта не подлежит передаче заказчику.

В п. 14 описания объекта закупки указано на необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации:

1. Инженерные изыскания выполнить в соответствии с требованиями технических регламентов, СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", в том числе инженерно-геологические, инженерно-геодезические и другие изыскания в объеме, достаточном для проектирования и получения положительного заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства. Результаты инженерных изысканий должны быть оформлены в виде технического отчета и переданы Заказчику в соответствии с условиями контракта.

2. При необходимости, к представленным материалам топографо-геодезическим, инженерно-геологическим изысканиям, выполнить дополнительные изыскания.

3. Разрешение на выполнение инженерных изысканий получает Подрядчик.

4. Задание на выполнение инженерных изысканий разрабатывается Подрядчиком.

5. В рамках проведения инженерных изысканий произвести бурение 2-х поисковых скважины, глубиной 70 и 50 метров, с целью уточнения геологического разреза, глубины залегания подземных вод Задонско-Елецкого водоносного горизонта, оценке качества подземных вод и величины удельного дебита скважины.

6. Оплата по проведению комплекса инженерных изысканий и бурению поисковых скважин выполняется в рамках основного договора на проектирование.

Установление заказчиком требований к выполнению инженерных изысканий наряду с подготовкой проектно-сметной документации не противоречит требованиям ст. 110.2 Закона о контрактной системе, ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушения правил описания объекта закупки. Заявитель доказательств обратного не представил.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Проектно-технологический институт "Л" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Модернизация системы водоснабжения д. Трубицино Елецкого округа" (реестровый номер 0600600009425000019) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.