Решение Московское УФАС России от 22.12.2025 N 050/06/105-46891/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Пушкинская клиническая больница им. Проф. Розанова В.Н." (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку системы рентгеновской томографии стационарной для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровой (с принадлежностями) для нужд ГБУЗ МО "ПКБ им проф.Розанова В.Н." (извещение N 0348500004325000341 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной Комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 03.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 449 174,32 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 22.12.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона допущены разночтения в части установления технических характеристик поставляемого товара.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка системы рентгеновской томографии стационарной для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровой (с принадлежностями) для нужд ГБУЗ МО "ПКБ им проф.Розанова В.Н.".

1) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара "Система рентгеновской томографии стационарная для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровая", в том числе следующие:

- по показателю "Анодное напряжение, максимальное" установлено значение ">=110" с единицей измерения "Киловольт";

- по показателю "Анодный ток, максимальный, мА" установлено значение ">=10 <= 15";

- по показателю "Крепление" установлено значение "Напольное".

Вместе с тем, Заказчиком в Описании объекта закупки указанные характеристики для товара "Система рентгеновской томографии стационарная для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровая" не установлены.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Техническом задании допущены разночтения в части установления характеристик поставляемого товара, что вводит участников закупки в заблуждение.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара "Система рентгеновской томографии стационарная для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровая", в том числе следующие:

- по показателю "Максимальное время сканирования для объемного исследования, сек" установлено значение "Не более 36".

Вместе с тем, Заказчиком в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки для товара "Система рентгеновской томографии стационарная для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровая" установлена следующая характеристика:

- по показателю "Максимальное время сканирования для объемного исследования, сек" установлено значение ">=36" с единицей измерения "Секунда".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Техническом задании допущены разночтения в части установления характеристик поставляемого товара, что вводит участников закупки в заблуждение.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом дан ответ на запрос о разъяснения положений извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте 15.12.2025 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 15.12.2025 N РИ1.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть извещения о проведении Аукциона, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления и размещения ответа на запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованными.

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка системы рентгеновской томографии стационарной для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровой (с принадлежностями) для нужд ГБУЗ МО "ПКБ им проф.Розанова В.Н".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для товара "Система рентгеновской томографии стационарная для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровая" установлены требования к техническим характеристикам, в том числе следующие - "Система для компьютерной томографии, использующая технологию конусного луча для получения последовательности изображений головы, среди которых уши, горло и нос, совокупности зубочелюстно-лицевых изображений, изображения зубов, верхней и нижней челюсти, суставов, височно-нижнечелюстного сустава и других областей человеческого черепа и шеи со снимками шейных позвонков для диагностических целей", "Параметры питающей сети", "Максимальные габаритные размеры сканера (В*Г*Ш), мм", "Б", "Максимальное время сканирования для объемного исследования, сек", "Максимальный размер цилиндра без сшивания объемов (диаметр х высота), см", "Объем оперативной памяти, Гб", "Мышь, клавиатура", "Вес сканера", "Режим сканирования в высоком разрешении", "Глубина пикселя, бит", "Размеры фокусного пятна, мм", "Пульт управления позиционированием колонны и лазерным центратором", "Диаметр гентри во время сканирования, мм", "Угол обследования, градус", "Технология конического луча", "Сканирование в 2D режиме", "Режим сканирования с пониженной дозой облучения", "Фиксирующие устройства для проведения исследований", "Лазерное позиционирование", "Минимальный размер цилиндра (диаметр х высота), см", "Компьютер", "Привод DVD-RW", "Размер детектора, пикселей", "Объем жесткого диска, Гб", "Монитор, шт." и другие.

Вместе с тем, на заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком закупается товар "Система рентгеновской томографии стационарная для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровая", в отношении которого предусмотрена соответствующая позиция КТРУ - 26.60.11.113-00000103 "Система рентгеновской томографии стационарная для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровая".

Согласно вышеуказанной позиции КТРУ характеристиками товара являются "Рабочая станция", "Трехмерное томографическое исследование", "Цефалометрический режим" в том числе обязательными "Анодное напряжение, максимальное", "Анодный ток, максимальный, мА", "Крепление".

Вместе с тем, в структурированной форме извещения о проведении Аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования к характеристикам товара, которые не предусмотрены позицией КТРУ.

При этом, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона в рамках исполнения контракта необходимо поставить в том числе товар "Система рентгеновской томографии стационарная для стоматологии с функцией панорамной диагностики, цифровая", относящегося к коду ОКПД2 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические".

Комиссией установлено, что указанный товар соответствует коду ОКПД2 26.60.11.113, включенного в позицию 299 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При этом, Комиссия отмечает, что установление дополнительных характеристик в отношении Товара, включенного в позиции 191 - 361 приложения N 2 Постановления N 1875, не отвечает требованиям пункта 5 Правил.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона закупки установлены дополнительные требования к характеристикам товара, которые не предусмотрены позицией КТРУ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления дополнительных требований к характеристикам товара, которые не предусмотрены позицией КТРУ, противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 22.12.2025 N 050/06/105-46891/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.