Решение Московское УФАС России от 22.12.2025 N 050/06/105-46489/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "МА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению безопасности на водном объекте ГТС озера "Сенеж" с выполнением мероприятий по эксплуатации и содержанию имущества ГКУ МО "МБ" (извещение N 0348200020825000080 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Аукциона в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 08.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 999 988,50 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 16.12.2025.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в нарушения требований Закона о контрактной системы не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г.

N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно пункту 14 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ, оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 Постановления N 2571.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по обеспечению безопасности на водном объекте ГТС озера "Сенеж" с выполнением мероприятий по эксплуатации и содержанию имущества ГКУ МО "МБ" с начальной максимальной ценой контракта 4 999 988,50 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 Постановления N 2571.

Заказчиком в Техническом задании установлен перечень услуг, оказываемых при исполнении Контракта, в том числе следующее:

"Выкашивание газонов со сбором и выносом травы (участок - плотина, окос 2 раза за сезон: за 1 раз площадь окоса 15 338,5 м2).

Уборка территории гидросооружения от бытового мусора с последующим вывозом (участок - комплекс ГТС, откосы плотины, за 1 раз 3925 м2, всего 8 раз)

Очистка рыбосорозащитной решетки и приемного колодца от ила и грязи. (За 1 раз 2,5 м3, всего 7 раз)

Уборка территории гидросооружения от бытового мусора с последующим вывозом (участок - пляжное берегоукрепление, за 1 раз площадь уборки 620,25 м2, всего 8 раз).

Уборка территории гидросооружения от бытового мусора с последующим вывозом (участок д/о Худфонда). За 1 раз площадь уборки 928 м2, всего 8 раз.

Выкашивание газонов со сбором и выносом травы (участок - комплекс ГТС, пляжное берегоукрепление, окос 2 раза за сезон: за 1 раз площадь окоса 42 506 м2.

Оказание услуг по погрузке, утилизации мусора:

Погрузка мусора

Утилизация мусора

Очистка приемного колодца от ила и грязи

Очистка сороудерживающей решетки, ледозащиты от ила и грязи. За 1 раз объем очистки 6,8 м3, всего 4 раза.

Очистка приемного колодца от ила и грязи.

За 1 раз объем очистки 1,35 м3, всего 6 раз.

Обслуживание гидрозатворов (8 шт.) 2 раза в год

Визуальные наблюдения за комплексом ГТС:

Январь -40 чел.час., 1 раз в неделю при 8 час.смене.

Февраль - 32 чел.час., 1 раз в неделю при 8 час.смене.

Декабрь - 32 чел.час.,1 раз в неделю при 8 час.смене.

С марта по ноябрь включительно- 1524 чел.час. (5 раз в неделю, кроме выходных, при 8 час.смене)

Уборка снега у технологических зданий бульдозерами (без вывоза снега), на площади 800 м2.

Околка льда у технологических зданий и ледозащиты, на площади 100 м2.

Монтаж металлической лестницы в технологическом здании донного водоспуска (нижний бьеф)

Замена фильтра для очистки воды в технологическом здании донного водоспуска (нижний бьеф)

Откачка спецмашинами накопительной емкости для канализации (нижний бьеф)

Очистка канала (нижний бьеф) от наносов экскаватором

Расчистка низового откоса плотины от кустарника вручную (редкая поросль)

Переработка вырубленного кустарника с низового откоса

Установка металлической двери в технологическом здании донного водоспуска (нижний бьеф) со стороны воды

Устройство (вручную) подстилающего слоя щебнем (М 800, фракция 40-80(70) мм, толщина подсыпки 20 см) Участок подсыпки - низовой откос плотины в 200 м от рыбного хозяйства в сторону технологического здания донного водоспуска.

Дооснащение рабочего места обходчика:

- стол компьютерный;

- кресло компьютерное;

- магнитная доска".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, на заседании Комиссии установлено, что положениями положениями извещения о проведении Аукциона не предусмотрено оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе выбран неверный код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) при формировании и описания объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по обеспечению безопасности на водном объекте ГТС озера "Сенеж" с выполнением мероприятий по эксплуатации и содержанию имущества ГКУ МО "МБ".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для услуги "Услуги по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; услуги по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии" установлена позиция КТРУ 84.25.10.000-00000002 "Услуги по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; услуги по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии" с датой начала обязательного применения 01.01.2027.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки соответствующая объекту закупки позиция КТРУ не применена, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом выбран код КТРУ, что противоречит Правилам и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии не предоставил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлены работы, выполняемые в рамках исполнения Контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по обеспечению безопасности на водном объекте ГТС озера "Сенеж" с выполнением мероприятий по эксплуатации и содержанию имущества ГКУ МО "МБ".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены следующие виды работ, выполняемых в рамках исполнения Контракта:

"- Дооснащение рабочего места обходчика:

- стол компьютерный;

- кресло компьютерное;

- магнитная доска".

На заседании Комиссии установлено, что установление Заказчиком указанного вида работ не соответствует оказанию услуг по обеспечению безопасности на водном объекте с выполнением мероприятий по эксплуатации и содержанию имущества.

Кроме этого, на заседании Комиссии Заказчик согласился с доводом жалобы Заявителя в части установления требования об оказании данного вида услуги.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование об оказании услуги в части дооснащения рабочего места обходчика, поскольку данное требование не соответствует объекту закупки, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 22.12.2025 N 050/06/105-46489/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.