Решение Бурятское УФАС России от 22.12.2025 N 003/06/105-948/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

в присутствии представителей МУ "К" (далее - Заказчик) <...> и <...> (доверенности от 22.12.2025), МУ "УА" (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность от 03.02.2025 N 25), при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ООО "П" (далее - Заявитель) <...>,

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 6749/25 от 16.12.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона: "Корректировка архитектурно-художественной концепции, выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной документации по объекту "Благоустройство общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат")", ИКЗ - 253032312724403230100100660017112244, N извещения - 0302300048725001097, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель просит провести проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа, указывая на незаконность и необоснованность размещения закупки N 0302300048725001097 с объектом закупки: "Корректировка архитектурно-художественной концепции, выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной документации по объекту "Благоустройство общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат")", поскольку имеется заключенный контракт N 03023000487240006520001 между Заказчиком и ООО "П", предметом которого выступает аналогичный объект закупки: "Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по благоустройству общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат")".

Заявитель указывает, что в закупке N 0302300048725001097 пункты 6 - 18 технического задания полностью идентичны документации закупки N 0302300048724000652. В новой закупке изменена площадь территории проектирования с 1,1 га на 1,5 га в связи с включением арки "Царские ворота" (у здания по адресу: ул. Ленина д. 50). Как полагает Заявитель, Заказчик намеренно изменил площадь проектирования, а также незначительно изменил предмет закупки, добавив работы по корректировке архитектурно-художественной концепции, чтобы скрыть идентичность обеих закупок. При этом, техническое задание в новой закупке не содержит объемов работ по корректировке архитектурно-художественной концепции.

Кроме того, техническое задание противоречит статье 45 Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об Объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - объемы и виды необходимых ремонтных работ и документация на ремонт фасадов, согласованная в установленном порядке с органом охраны к заявке не приложена и в перечне исходных данных отсутствует. Заявленная площадь для расчета сметной документации ремонта фасада от перекрестка ул. Ленина - ул. Куйбышева до здания Народного Хурала (ул. Сухэ-Батора, 9) выходит за границы проектирования, указанной в пункте 3 Технического задания.

Также Заявитель указал, что начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) нового контракта возросла с 4 490 000,00 руб. до 10 000 000,00 руб., указав, что источником финансирования являются средства бюджета городского округа "город Улан-Удэ". Указанное может свидетельствовать о наличии коррупциогенных факторов, наличии аффилированных с Заказчиком участников новой закупки, а также о нецелевом расходовании бюджетных средств.

Заявитель считает, что данная закупка нарушает требования действующего законодательства (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе) и права ООО "П", так как Контракт N 03023000487240006520001 между Заказчиком и ООО "П" продолжает действовать (на основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-1994/2025), проектно-сметная документация по Объекту по благоустройству общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат") практически полностью выполнена, что подтверждают загруженные в ЕИС документы о приемке работ. Заявитель указывает, что ввиду вышеизложенных обстоятельств был лишен возможности быть потенциальным исполнителем по новой закупке.

На основании изложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, отменить проведение закупки N 0302300048725001097, при наличии оснований привлечь Заказчика к ответственности за нарушения, допущенные в сфере законодательства о закупках.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу Заявителя (вх. N 6885-ЭП/25 от 22.12.2025). На заседании Комиссии представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В данной закупке был изменен объект и изменена архитектурно-художественная концепция (Мастер-план (ООО "Н"), в связи с чем добавлен этап выполнения работ по контракту, содержатся иные объемы работ в силу увеличения площади объекта, а также закупка осуществляется за счет федерального бюджета.

Уполномоченный орган на заседании комиссии поддержал позицию Заказчика, указав на имеющиеся различия в закупках, а также на отсутствие нарушения законодательства в сфере закупок.

На основании изложенного, Заказчик, Уполномоченный орган просят признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия установила следующее.

05.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Корректировка архитектурно-художественной концепции, выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной документации по объекту "Благоустройство общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат")", ИКЗ - 253032312724403230100100660017112244, N извещения - 0302300048725001097. НМЦК - 10 000 000 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.12.2025 на участие в закупке подано 3 заявки, которые были допущены к участию в аукционе и признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 120197436, с ценовым предложением 4 350 000,00 руб.

Комиссией установлено, что ООО "П" 12.12.2025 подало на участие в данном аукционе заявку N 120262932 и заняло второе место с ценовым предложением 4 400 000,00 руб.. Следовательно, довод о невозможности участвовать в данной закупке является несостоятельным.

Относительно довода Заявителя о необоснованности закупки Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о контрактной системе в целях настоящего Федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 статьи 18 Закона о контрактной системе оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По результатам аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной (часть 5 статьи 18 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6 статьи 18 Закона о контрактной системе в случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия отмечает, что ФАС России и ее территориальные органы в силу возложенных полномочий в соответствии с Законом о контрактной системе, положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2015 г. N 649/15, не осуществляют контроль за хозяйственной деятельностью заказчиков, а также не дают ей оценку.

Таким образом, доводы жалобы о незаконности и необоснованности осуществления данной закупки, не могут быть оценены Комиссией в рамках установленных Законом о контрактной системе полномочий при рассмотрения настоящей жалобы.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить наличие существенных различий между настоящей закупкой и закупкой, указанной Заявителем в жалобе.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, а также сведений, размещенных в ЕИС, всего в обоих вариантах технических заданий (далее - ТЗ) (по контракту с ООО "П" и по текущему аукциону) содержится по 18 пунктов. ТЗ текущего аукциона включает новые виды работ и имеет значительные отличия от ТЗ контракта, ранее заключенного с Заявителем, в том числе:

- в ТЗ текущего аукциона территория благоустройства включила в себя дополнительно объект "арка "Царские ворота" (у здания по адресу Ленина, 50)" (п. 2 ТЗ) и увеличилась с 1,1 га (по Контракту с ООО "П") до 1,5 га (п. 3);

- в ТЗ текущего аукциона разбивка содержания и сроков выполнения работ произведена на три этапа (п. 6 ТЗ), вместо двух этапов по контракту с ООО "П", что влияет на ход выполнения работ подрядчиком, который будет определен по итогам текущего аукциона;

- ТЗ текущего аукциона включает в себя новый вид работ - этап "Корректировка архитектурно-художественной концепции, по объекту "Благоустройство общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат")" (далее - Концепция)" (п. 6 ТЗ);

- ТЗ текущего аукциона включает в себя новое требование к выполнению работ подрядчиком о его (подрядчика, исполнителя) обязательном нахождении по месту нахождения заказчика (п. 6 ТЗ);

- ТЗ текущего аукциона включает в себя новый пункт "расчет сметной документации ремонта фасада от перекрестка ул. Ленина - ул. Куйбышева до здания Народного Хурала. (Ремонт фасада и водостоков)" (п. 12 ТЗ).

Согласно ТЗ исполнение контракта разделено на следующие этапы:

1 этап - с даты заключения Контракта до 13.01.2026 г.:

- Корректировка архитектурно-художественной концепции, по объекту "Благоустройство общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат")" (далее - Концепция);

2 этап - с 13.01.2026 до 01.02.2026 г.:

- Выполнение инженерных изысканий и разработка проектно-сметной документации проведения работ по объекту "Благоустройство общественной территории, находящейся в пешеходной части ул. Ленина в г. Улан-Удэ ("Арбат")";

3 этап - с 01.02.2026 г. до 16.02.2026 г.:

- проведение государственной экспертизы достоверности сметной документации в Автономном учреждении Республики Бурятия "УБ" (АУ РБ "Госэкспертиза"), получение положительного заключения. Прохождение данной экспертизы Подрядчик осуществляет собственными силами и за свой счет.

Вместе с тем, следует отметить, что в совокупности заявленных доводов ООО "П" обжалует текущую закупку N 0302300048725001097, указывая на ее идентичность с закупкой N 0302300048724000652, по результатам которой ООО "П" заключило контракт с Заказчиком, который впоследствии был расторгнут.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что рассмотрению подлежат доводы Заявителя относительно только закупки N 0302300048725001097.

Довод о нарушении статьи 45 Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об Объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - объемы и виды необходимых ремонтных работ и документация на ремонт фасадов, согласованная в установленном порядке с органом охраны к заявке не приложена и в перечне исходных данных отсутствует, противоречит положениям пункта 7 ТЗ, из которого следует, что перечень исходных данных, необходимых для выполнения работ по Контракту, формируется Исполнителем по согласованию с Заказчиком.

Довод об отсутствии в ТЗ закупки объемов работ по корректировке архитектурно-художественной концепции является необоснованным, поскольку в пункте 9 ТЗ содержатся основные требования к архитектурно-планировочному решению территории проектирования, а сама архитектурно-художественная концепция предоставляется Заказчиком Подрядчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения Контракта в силу пункта 7 ТЗ.

Относительно довода Заявителя о том, что источником финансирования закупки являются средства бюджета городского округа "город Улан-Удэ", Комиссией установлено, что источником финансового обеспечения расходов на реализацию данной закупки как инфраструктурного проекта (мероприятия) являются бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на территории Республики Бурятия, утвержденных соглашением от 30.05.2025 N 2025-00207.

Ссылка Заявителя на нарушение Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе несостоятельна, поскольку данная норма содержит перечень понятий, используемых для целей Закона о контрактной системе.

С учетом установленных обстоятельств, доводы Заявителя, подлежащие оценке Комиссией, не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.