Решение Тверское УФАС России от 22.12.2025 N 069/06/105-1331/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В.П. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган):

С. (по доверенности),

ИП Л. (далее - Заявитель): В.Н. (по доверенности), представители ГБУЗ Тверской области "О" (далее - Заказчик) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона на право поставки медицинских изделий (Катетер аспирационный для тромбэктомии) на 2026 г (извещение N 0136500001125007183 27.11.2025),Решение от и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

27.11.2025 Комитетом государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "О" (далее - Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0136500001125007183 о проведении электронного аукциона на право поставки медицинских изделий (Катетер аспирационный для тромбэктомии) на 2026 г (далее - Закупка, Аукцион).

В Тверское УФАС России 11.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 27.11.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 525 000,00 руб.;

4)дата подачи ценовых предложений - 10.12.2025, подано четыре заявки;

5)дата подведения итогов определения поставщика - 10.12.2025, три заявки признаны соответствующими требованиям закупки, определен победитель.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 10.12.2025 N 0136500001125007183 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 177 в размере 2 538 000,00 руб. (снижение цены составило 28%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N 0136500001125007183 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявки (идентификационные номера 109, 173, 177) соответствуют требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявка (идентификационный номер 84) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель предложил к поставке товар - Катетер внутрисосудистый для экстракции тромбов Hunter / Катетер аспирационный тромбоэктомический Hunter(R)ST, указав в структурированной форме заявки на участие в закупке в отношении вышеуказанной позиции два регистрационных удостоверения - ФСЗ 2012/12287 от 16.09.2016; РЗН 2024/22920 от 14.06.2024.

Таким образом, исходя из заявки участника невозможно определить какой товар (какое медицинское изделие по какому регистрационному удостоверению и в каком количестве) предлагается к поставке.

Заявитель жалобы, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемое медицинское изделие без возможности идентификации конкретного регистрационного удостоверения на конкретный предлагаемый товар и его количества, создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, на которые выданы регистрационные удостоверения, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, которые на момент подачи заявки уже смогли определить какой товар будет предложен ими к поставке, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта.

Представители Заказчик и Уполномоченного органа пояснили, что неопределенность закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких регистрационных удостоверений в отношении одной позиции товара, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным.

При таких данных Комиссия Управления полагает, что Заказчику может быть поставлен товар как по одному, так и по нескольким регистрационным удостоверениям, указанным в заявке.

Тем самым действия участника закупки не позволяют Заказчику определить, что в составе заявки содержится предложение о поставке товара, зарегистрированного для допуска продукции к применению в медицинских целях на территории Российской Федерации.

Представитель Уполномоченного органа указал, что в случае предоставления нескольких регистрационных удостоверений указать в структурированной форме заявки количество товара по конкретному регистрационному удостоверению. Функционал структурированной формы заявки технически позволяет разделить позицию товара по количеству и указать все необходимые сведения.

Более того, Комиссия Управления акцентирует внимание, что участник закупки, представивший в составе заявки сведения о нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемый к поставке товар без возможности идентификации конкретного регистрационного удостоверения, создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, что приведет как к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП Л. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.