Решение Кемеровское УФАС России от 22.12.2025 N 042/05/18-1943/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-1943/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, КПП 594801001, адрес юридического лица 614066, <...>, офис36, ОГРН <...>, дата регистрации 29.05.2015, далее - ООО "К") по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), выразившегося в распространение рекламы посредством направления на адрес электронной почты заявителя рекламы без согласия Заявителя,

В адрес Управления Федеральной службы по Кемеровской области (далее-Кемеровское УФАС России) из Личного кабинета поступило заявление (вх. 11768-ЛК/25 от 16.10.2025) физического лица (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при поступлении на электронную почту Rabota2019KN@yandex.ru без согласия Заявителя с разных адресов электронной почты ООО "К" сообщений рекламного характера.

Из заявления следует, что в период с 2021 по 2023 год со стороны ООО "К" на электронную почту Заявителя поступали электронные письма с информацией рекламного характера, от которых Заявитель неоднократно отказывалась (подтверждения отказов не представлено). Также из заявления следует, что согласие Заявителем на получение рекламы от Общества не предоставлялось.

В целях полного, всестороннего рассмотрения данного заявления Кемеровским УФАС России в адрес ООО "К" был направлен запрос о предоставлении необходимой информации (исх. N ТМ/10111/25 от 21.10.2025).

Из ответа ООО "К" (вх. N 12419-ЭП/25 от 01.11.2025) следует, что пользователь с адресом электронной почты Rabota2019KN@yandex.ru ФИО 21 декабря 2021 года обращалась в службу поддержки ООО "К" посредством онлайн-чата на официальном сайте компании, что подтверждается имеющимися у Компании скриншотами переписки (приложение N 1). Перед отправкой сообщения в чат Пользователь была ознакомлена с уведомлением о политике конфиденциальности и отметила чек-бокс "Согласен на обработку персональных данных" (приложение N 2). В действовавшей на тот момент политике конфиденциальности ООО "К" одной из целей обработки персональных данных прямо указано: "Направление информационных сообщений, продвижение работ/услуг путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи и рекламных рассылок" (приложение N 3). Таким образом, отправляя сообщение в чат, пользователь выражала согласие на обработку персональных данных, а также с текстом политики персональных данных.

Также из ответа ООО "К" следует, что после обращения ФИО в чат поддержки, указанный адрес электронной почты Rabota2019KN@yandex.ru был добавлен в базу рассылок ООО "К". Компания использовала предоставленный адрес электронной почты исключительно для идентификации пользователя, коммуникации и предоставления запрашиваемой информации. Кроме того, по завершении диалога в чате поддержки пользователь поставила оценку "отлично" (приложение N 1, стр. 2), и не воспользовалась системой отписки от рассылок, предусмотренной в каждом письме, и не направила обращение в поддержку с просьбой удалить ее почтовый адрес из базы рассылок.

Вместе с тем, файл-лог согласия пользователя за 2021 год предоставить технически невозможно, поскольку данные сведения хранятся не более трех лет.

Также в ответе ООО "К" обращает внимание на то, что обязательное требование об отдельном чек-боксе согласия на получение рекламных материалов вступило в силу лишь с 1 сентября 2025 года в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2025 года N 156-ФЗ "О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из изложенного, ООО "К" не усматривает в своих действиях признаков нарушения законодательства о рекламе, действовало в рамках действующего законодательства Российской Федерации и добросовестно исполняло обязанности оператора персональных данных, так как: распространение информации осуществлялось при наличии согласия пользователя; в каждом письме имелась техническая возможность отписки от рассылки; пользователь не воспользовалась своим правом на отказ от обработки персональных данных.

Кемеровское УФАС России проанализировало имеющиеся материалы и установило, что на адрес электронной почты Заявителя Rabota2019KN@yandex.ru 05 октября 2023 года с адреса электронной почты <...>@mail-carrotquest.io и 12 октября 2023 с адреса электронной почты <...>@mail-carrotquest.io было направлено сообщение рекламного характера следующего содержания:

- 05 октября 2023 и 12 октября 2023 "Growth-подход: Как тестировать по 10 гипотез в неделю и увеличить количество клиентов в 2 раза, подключайтесь к нашему growth-интенсиву и смотрите видеоуроки от экспертов, в том числе Skyeng, Epic Growth, <...>и <...>. Вы узнаете, как системно тестировать по 10 гипотез в неделю, как построить growth-команду с нуля или оптимизировать процессы в существующей команде маркетинга. Подробнее об интенсиве. Реклама ООО "К" (ИНН <...>) с указанием еrid.

Иные сообщения, приложенные к заявлению, не являются рекламными, поскольку носят справочно-информационный характер.

Как указывает ООО "К" согласие на получение рекламных сообщений от Заявителя было получено при заполнении согласия на обработку персональных данных (вместе с тем, заполненная заявителем форма не представлена), при этом заявитель ссылается на то, что согласие на получение рекламных сообщений ООО "К" не предоставляла.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя. При этом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Суд отмечает, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае ознакомление с Политикой Персональных данных ООО "К", в которой указана в качестве одной из целей обработки персональных данных "направление информационных сообщений, продвижение работ/услуг путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи и рекламных рассылок, в том числе на адрес электронной почты не позволяет потребителю однозначно определить характер информации, на получение которой дано согласие.

Более того, однозначно идентифицировать лицо, осуществляющее переписку в чате поддержки, и, как следствие, дающее согласие на обработку персональных данных, не представляется возможным. Таким образом, сам по себе факт наличия переписки между Заявителем и ООО "К", а также ознакомление с Политикой конфиденциальности Общества не является свидетельством надлежащего согласия гражданина на получение рекламных сообщений.

В настоящем случае не представляется возможным установить, что Заявитель действительно выразил согласие на получение рекламы, а само по себе заявление Общества про заполнение формы согласия на обработку персональных данных и ознакомление с Политикой конфиденциальности ООО "К" ничем не подтверждено, кроме того из приложения N 2 не следует, что пользователи имеют возможность отказаться автоматически от получения рекламных сообщений (отсутствует чек-бокс "да" или "нет").

Таким образом, из имеющихся материалов не следует, что ООО "К" получило от Заявителя согласие на рассылку рекламных сообщений в адрес заявителя.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

За нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе").

В данном случае рекламораспространителем является ООО "К" (ИНН <...>, КПП 594801001, адрес юридического лица 614066, <...>, офис36, ОГРН <...>, дата регистрации 29.05.2015).

Согласно пункту 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В данном случае Заявитель - проживает на территории Кемеровской области - Кузбасса (г. Мариинск).

21.11.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-1943/2025 в отношении ООО "К" и назначено к рассмотрению на 22.12.2025 на 11 часов 00 минут. Копия определения была направлена в адрес ООО "К", заявителю, в том числе по имеющимся в материалах дела адресам электронной почты.

11.12.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от ООО "К" поступили пояснения (вх. N 14025-ЭП/25), из которых следует, что ООО "К" поддерживает ранее представленную позицию, дополнительно сообщает, что ранее за нарушение законодательства о рекламе Общество не привлекалось к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности по направлению 05.10.2023 и 12.10.2023 спорных рекламных сообщений на адрес электронной почты Заявителю истек. Кроме того, Заявителем было дано согласие, однако файл-лог согласия пользователя за 2021 год был удален в соответствии с регламентом хранения данных, техническая возможность восстановления полной истории взаимодействия с пользователем отсутствует.

22.12.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1943/2025 в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, в присутствие представителя ООО "К" П<...> по доверенности от 27.11.2025, который поддержал свою позицию, изложенную в письменных пояснениях, а также пояснил, что нарушения устранены в добровольном порядке.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В адрес Кемеровского УФАС России из Личного кабинета поступило заявление (вх. 11768-ЛК/25 от 16.10.2025) физического лица (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при поступлении на электронную почту Rabota2019KN@yandex.ru без согласия Заявителя с разных адресов электронной почты ООО "К" сообщений рекламного характера.

Кемеровским УФАС России было установило, что на адрес электронной почты Заявителя Rabota2019KN@yandex.ru 05 октября 2023 года с адреса электронной почты <...>@mail-carrotquest.io и 12 октября 2023 с адреса электронной почты <...>@mail-carrotquest.io было направлено сообщение рекламного характера следующего содержания:

- 05 октября 2023 и 12 октября 2023 "Growth-подход: Как тестировать по 10 гипотез в неделю и увеличить количество клиентов в 2 раза, подключайтесь к нашему growth-интенсиву и смотрите видеоуроки от экспертов, в том числе Skyeng, Epic Growth, <...> и <...>. Вы узнаете, как системно тестировать по 10 гипотез в неделю, как построить growth-команду с нуля или оптимизировать процессы в существующей команде маркетинга. Подробнее об интенсиве. Реклама ООО "К" (ИНН <...>) с указанием еrid.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

ООО "К" не доказало, что согласие на распространение 05 октября 2023 и 12 октября 2023 рекламы на адрес электронной почты Заявителя было получено, пояснив, что файл-лог согласия пользователя за 2021 год был удален в соответствии с регламентом хранения данных.

За нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе").

В данном случае рекламораспространителем является ООО "К" (ИНН <...>, КПП 594801001, адрес юридического лица 614066, <...>, офис36, ОГРН <...>, дата регистрации 29.05.2015).

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922,

1.Признать рекламу ненадлежащей, распространенную обществом с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, КПП 594801001, адрес юридического лица 614066, <...>, офис36, ОГРН <...>, дата регистрации 29.05.2015) посредством направления сообщений рекламного характера на электронную почту Заявителя без его согласия в нарушение требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обществу с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, КПП 594801001, адрес юридического лица 614066, <...>, офис36, ОГРН <...>, дата регистрации 29.05.2015) не выдавать, в связи с добровольным прекращением нарушения путем отключения заявителя от рекламных коммуникаций.

3.Материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не передавать, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту правонарушения истек.

Решение изготовлено в полном объеме "22" декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".