Решение Архангельское УФАС России от 22.12.2025 N 029/07/3-1223/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: (доверенность от 20.12.2025);

Заказчика: (доверенность от 21.12.2024 N 5);

Участника закупки ООО "СА": (доверенность от 17.12.2025);

11 декабря 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ИП С. (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной Заказчиком - АО "ПА" (далее - АО "ПБ", Заказчик, закупочная комиссия) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту стенового остекления цеха N 4 АО "ПБ" (извещение N 32515337418).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии в связи с отклонением егозаявки.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

АО "ПБ" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в акционерном обществе принято Положение о закупке 67-001, одобренное Советом директоров АО "ПБ" (протокол от 29.12.2018 N СД-50/2018, в редакции N 13) (далее - Положение о закупке).

24.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515337418 о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме и документация о закупке на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту стенового остекления цеха N 4 АО "ПБ" (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 65 220 670,46 рублей.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 2.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 05.12.2025 N 6285/30133/4964 заявка под номером 2 признана несоответствующей требованиям документации, а именно: "пункту 4.1.16 документации о закупке. Согласно информации из единого реестра сведений о членах СРО с 30.10.2025 приостановлено право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) в соответствии с требованиям, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации".

Заявитель в своей жалобе указал, что считает отклонение его заявки незаконным, поскольку является членом СРО в области строительства с правом выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика установлен пунктом 3 статьи 1 Положения о закупке.

В части 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" указано, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2.1.2 документации о закупке дополнительные (специальные и/или квалификационные) требования, предъявляемые к участнику, соответствие которым необходимо для исполнения договора, заключаемого по результатам данной процедуры, в случае их установления указаны в пункте 4.1.16 документации о закупке. В соответствии с п. 2.2 документации о закупке требования, предъявляемые к участникам закупки, в равной мере распространяются на всех участников закупки.

В соответствии с пунктом 4.1.16 документации о закупке участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства с правом выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) и отвечать требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Указанное требование не предъявляется к участникам закупки, перечисленным в частях 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2.8.1.2 документации о закупке установлено, что для участия в процедуре участник должен подать заявку, в состав которой включает документы, требование о предоставлении которых установлено в пунктах 4.1.17, 4.1.16 документации о закупке в случае, если установлены дополнительные (специальные и/или квалификационные) требования к участникам закупки.

В пункте 4.1.17 документации о закупке документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, не установлены.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее по тексту - Закон N 315-ФЗ) саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 Закона N 315-ФЗ.

Реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 7.1 Закона N 315-ФЗ реестр членов саморегулируемой организации содержит следующие сведения:

3) сведения о соответствии члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) внутренними документами саморегулируемой организации;

4) сведения об обеспечении имущественной ответственности члена саморегулируемой организации;

5) сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверках члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались).

С учетом вышеизложенного, в соответствии с частью 2 статьи 7.1 Закона N 315-ФЗ наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением права члена СРО выполнять работы по строительству, реконструкцию, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в заявке N 2 представлена выписка от 16.05.2025 из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, согласно которой ИП С. является членом саморегулируемой организации "СБ".

В соответствии с частью 1 статьи 55.15 Градостроительного кодекса РФ в отношении члена саморегулируемой организации, допустившего нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом "О саморегулируемых организациях".

Одной из мер дисциплинарного воздействия, применяемых к членам СРО, является приостановление права осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнять работы по инженерным изысканиям.

В соответствии с частью 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса РФ член саморегулируемой организации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права не имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам строительного подряда, заключенными после принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что на заседании закупочной комиссии 02.12.2025 при проверке соответствия участников требованиям закупочной документации закупочной комиссией выявлено, что участник N 2 (ИП С.) и участник N 3 (ООО Севстройтехнология) не соответствуют требованиям, изложенным в пункте 4.1.16 документации о закупке. Был выявлен факт приостановления действия права на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса у вышеуказанных участников. Данное обстоятельство подтверждено скриншотами с официального сайта reestr.nostroy.ru (представлена в материалы дела).

Исходя из представленного Заказчиком скриншота с официального сайта reestr.nostroy.ru к ИП С. применены меры дисциплинарного воздействия в виде решения о приостановке права от 27.06.2025, 31.07.2025, 30.09.2025, 30.10.2025. На дату рассмотрения заявки участника 02.12.2025 на официальном сайте reestr.nostroy.ru было указано, что право выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров у участника было приостановлено.

Заявитель вместе с жалобой представил справку саморегулируемой организации "СБ" от 08.12.2025 Nб/н, согласно которой в период с 27.06.2025-27.11.2025 в отношении ИП С., Дисциплинарной комиссией СРО "СБ" была применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права. 28 ноября 2025 года на основании протокола дисциплинарной комиссии СРО "СБ" мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права была отменена по причине устранения нарушений. В период с 24.11.25-07.12.25 отсутствовала возможность внесения изменений в реестр членов СРО "СБ" в отношении ИП С. и других членов СРО о снятии меры дисциплинарной комиссии в виде приостановлении права, в связи с возникшими техническими проблемами со стороны НОСТРОЙ.

Следовательно, по состоянию на 02.12.2025, на момент рассмотрения заявок закупочной комиссией, участник ИП С. соответствовал требованиям пункта 4.1.16 документации о закупке, однано информация об этом отсутствовала на сайте reestr.nostroy.ru.

На момент принятия решения о соответствии заявок закупочная комиссия не располагала информацией о снятии меры дисциплинарного воздействия в виде приостановлении с ИП С. и о технических проблемах на сайте reestr.nostroy.ru.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя сообщил, что приостановление права было связано с отсутствием в штате необходимого количества сотрудников в соответствии с законодательством РФ.

Согласно материалам дела, дата подачи заявки Заявителя - 17.11.2025.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что, подавая заявку 17.11.2025, Заявитель знал о имеющейся приостановке права на выполнение работ с 27.06.2025 и о своем несоответствии требованиям пункта 4.1.16 документации о закупке. При этом, мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права была снята лишь 28.11.2025, то есть после окончания срока подачи заявок.

Пунктом 3.7.5 документации о закупке определено, что при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в запросе предложений в случае:

1) непредставления обязательных документов, указанных в пункте 2.8.1, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры, а также предлагаемой участником процедуры продукции;

2) несоответствия участника процедуры требованиям, установленным в закупочной документации;

3) непредставления обеспечения заявки на участие в запросе предложений, если требование обеспечения таких заявок указано в пункте 4.1.20;

4) несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям закупочной документации, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора превышающей начальную (максимальную) цену договора;

5) наличия сведений об участнике процедуры в федеральных реестрах недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия, рассматривая заявки на соответствие требованиям извещения и документации о закупке, правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя, в связи с несоответствием участника требованиям пункта 4.1.16 документации о закупке.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ИП С. необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.