Решение Татарстанское УФАС России от 22.12.2025 N 16-246/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУЗ "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" (вх. N 13214 от 17.12.2025 г., ЕИС от 16.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>, КПП 668601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200011025000523 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания медицинской помощи".

в присутствии представителя Заказчика - С. (по доверенности);

в отсутствии представителя ООО "П", о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУЗ "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" (вх. N 13214 от 17.12.2025 г., ЕИС от 16.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>, КПП 668601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200011025000523 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания медицинской помощи".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200011025000523 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 21.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 178 080,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "П" с ценовым предложением 177 189,60 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

11.08.2025 г. между заказчиком и ООО "П" заключен контракт N 592-1025/25, согласно условиям которого поставщик принял на себя обязательство передать Заказчику товар, указанный в п. 1.1. Контракта, заказчик поручает, а Поставщик обязуется поставить расходные материалы для оказания медицинской помощи (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к контракту) являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта и в сроки, предусмотренные контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом поставленный товар.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта являются расходные материалы для оказания медицинской помощи (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта, поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 420064, РТ, <...>, аптека в срок с даты подписания контракта по 30.11.2025г, по заявке заказчика с указанием объема. Срок исполнения заявки составляет 7 дней со дня направления такой заявки Заказчиком Поставщику.

В связи с тем, что Поставщиком товар поставлен не в полном объеме, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 9.6 Контракта ГАУЗ "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.12.2025 г.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "П" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 03.12.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 03.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 16 декабря 2025 года.

Так, на заседании Комиссии, представитель Заказчика поясняет, что первая часть товара поставлена, а вторая поставлена не в том объеме, что требуется Заказчику. Так, поставщиком поставлены "Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый, 45 см". Не поставлены "шприцы", "иглы", "катетеры", "канюли" и т.д., что существенно осложнило проведение необходимых медицинских процедур Заказчиком.

Также, представителем Заказчика пояснено, 27.11.2025 г. Поставщик направил письмо о невозможности поставки товара - Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты, соответствующие Спецификации контракта с просьбой о расторжении части неисполненной суммы контракта.

Вместе с тем, представитель ООО "П" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явился, письменных пояснений не представил.

Общество уведомлено надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что на момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу товар поставлен не в полном объеме, в то время как, в случае намерения надлежащего исполнения контракта ООО "П" имело возможность исполнить контракт.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Поставщик предусмотренные контрактом товары не поставил, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения

Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком поставлен товар не в полном объеме, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "П" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>, КПП 668601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200011025000523 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания медицинской помощи", ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ООО "П" на момент рассмотрения обращения уже находилось в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, указанное свидетельствует о том, что рассматриваемый случай недобросовестного поведения является не единичным.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора и учредителя номинальным размером доли 100% ООО "П", являющегося таковыми на момент проведения закупочной процедуры, а также в ходе срока неисполнения контракта - М. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>, КПП 668601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200011025000523 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания медицинской помощи" сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении директора и учредителя ООО "П" - М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>, КПП 668601001), М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.