Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 01.04.2026 N 089/10/104-258/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "Н" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 2-ПНД-2026 от 24.11.2025 на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), цена контракта 626 769,78 рублей (извещение 0190200000325013823), заключенного с ООО "СА", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с частью 2 и 4 сатьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 89-1867/01-08/116 от 13.03.2026 (далее - Решение).

Из решения Заказчика следует, что 24 ноября 2025 года между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Н", именуемое в дальнейшем "Заказчик", в лице Главного врача К., действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО "СА", именуемое в дальнейшем "Поставщик", в лице директора С.А., действующего на основании Устава, с другой стороны, в дальнейшем именуемые "Стороны", с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по результатам аукциона в электронной форме (Извещение N 01902000003250138231 на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от "12" ноября 2025 года, заключен контракт N 2-ПНД-2026 на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (далее - Товар) на сумму 626 769,78 руб.

В соответствии с условиями Контракта поставщик обязан поставить Заказчику перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) в количестве 138 тысяч пар.

Согласно п. 3.2. Контракта, срок поставки Товара с даты заключения контракта в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня следующего за датой направления заявки Заказчиком (Приложение N 1 к Контракту). Заявки направляются заказчиком в 2026 году не чаще одного раза в квартал, начиная с первого числа каждого квартала по 10.12.2026 г включительно.

Поставка товара осуществляется по адресу: 629300, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, указанной в разделе 16 настоящего Контракта, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме. В заявке отражается адрес поставки, наименование и количество товара. Поставщик, после получения заявки по факсимильной связи или по электронной почте, возвращает заявку Заказчику тем же видом связи, с отметкой о получении, а именно: датой получения уведомления, а также должностью получателя и его данными (Ф.И.О) или входящим номером.

13 января 2026 года фармацевтом по средством электронной почты на адрес: socpart.torgi@yandex.ru направлена заявка в количестве: перчатки размером ХL-7000 пар, L-18000 пар, М-23000 пары, S-23000 пары.

13 февраля 2026 года фармацевтом по средством электронной почты на адрес: socpart.torgi@yandex.ru направлена заявка в количестве: перчатки размером ХL-7000 пар, L-18000 пар, М-23000 пары, S-23000 пары.

04 марта 2026 года фармацевтом по средством электронной почты на адрес: socpart.torgi@yandex.ru направлена заявка в количестве: перчатки размером ХL-7000 пар, L- 18000 пар, М-23000 пары, S-23000 пары.

05 марта 2026 года Заказчиком направлено письмо N 89-1867/01-08/100 о поставке товара в срок до 10 марта 2026 года. По состоянию на 12 марта 2026 года товар Поставщиком не поставлен, на письма и телефонные звонки Поставщик не отвечает, на связь не выходит.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил взятые на себя обязательства.

В связи с вышеизложенным на основании пп. 1.2 ст. 523 ГК РФ. ч. 9 с 1. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 11.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 27.03.2026 N ЕГ/1094/26 от единоличного исполнительного органа ООО УК "Б" поступили письменные пояснения, из которых следует, что на момент заключения контракта 100% доли в уставном капитале ООО "СБ" принадлежали Общероссийской общественной организации инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН <...>) (далее-ОООИБД и ВС).

Единоличным исполнительным органом ООО "СБ" являлось ООО УК "Б".

27.12.2025 г. ООО УК "Б" из открытых источников узнало о переходе 100% доли в уставном капитале ООО "СБ" к физическому лицу - С.Р. (ИНН <...>). В результате ООО "СБ" утратило статус организации инвалидов в смысле ст. 29 Закона N 44-ФЗ.

ООО УК "Б" не было уведомлено о планах продажи доли. Ни ОООИБД и ВС (ИНН <...>), ни С.Р. не предоставили пояснений и не обеспечили передачу управления обществом, занимали пассивную позицию, воздержались от информирования единоличного исполнительного органа о целях перехода права собственности на долю в уставном капитале.

12-15.01.2026 г. ООО УК "Б" письменно уведомило заказчиков о сложившейся ситуации очевидного срыва исполнения заключенных государственных контрактов в виду двух обстоятельств:

1) Изменение статуса ООО "СБ", которое перестав быть организацией инвалидов, стало претендовать на 15% от цены контракта необоснованно и незаконно;

2) Пассивность и отказ от участия в хозяйственной деятельности ООО "СБ" его участниками.

16.01.2026 г. стало известно о смене директора - назначен П. (ИНН <...>).

На дату 27.03.2026 года, с даты перехода права собственности 100% доли в ООО "СБ" новому учредителю, новый учредитель не приступил к исполнению ни одного государственного контракта из 843 контрактов которые были заключены на дату перехода права, 105 государственных контрактов уже расторгнуто в одностороннем порядке заказчиками, на общую сумму 81031566,6 рублей. Все это очевидно свидетельствует о целях предыдущего и нынешнего учредителя и нового исполнительного органа не связанных с исполнением и добросовестностью. После смены участника и директора до текущего момента обязательства по контрактам исполняться не стали, что повлекло в частности расторжение настоящего контракта.

Комиссия Управления в ходе проведения внеплановой проверки действий Заказчика установила:

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 14.2 Контракта Заказчик вправе расторгнуть Контракт в одностороннем порядке по одному из следующих оснований:

а) поставка Товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

б) неоднократные (от двух и более раз) нарушения сроков и объемов поставки Товаров, предусмотренных настоящим Контрактом;

в) Поставщик отказывается передать Заказчику Товар, предусмотренный настоящим Контрактом;

г) в случае, если по результатам экспертизы поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

24.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 2-ПНД-2026;

13.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта;

13.03.2026 информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе под датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта понимается дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 25.03.2026.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения по факту одностороннего отказа от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признано ООО "СА".

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (далее - "Товар"), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 3.2 Контракта установлен срок поставки Товара: с даты заключения контракта в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня следующего за датой направления заявки Заказчиком (Приложение N 1 к Контракту). Заявки направляются заказчиком в 2026 году не чаще одного раза в квартал, начиная с первого числа каждого квартала по 10.12.2026 г включительно.

Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, указанной в разделе 16 настоящего Контракта, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме. В заявке отражается адрес поставки, наименование и количество товара. Поставщик, после получения заявки по факсимильной связи или по электронной почте, возвращает заявку Заказчику тем же видом связи, с отметкой о получении, а именно: датой получения уведомления, а также должностью получателя и его данными (Ф.И.О) или входящим номером.

Комиссией установлено, что 13 января 2026 Заказчиком посредством электронной почты на адрес: socpart.torgi@yandex.ru направлена заявка Поставщику на поставку товара в количестве: перчатки размером ХL-7000 пар, L-18000 пар, М-23000 пары, S-23000 пары.

Заявка Поставщиком не исполнена. Товар не поставлен.

13 февраля 2026 года Заказчиком посредством электронной почты на адрес: socpart.torgi@yandex.ru направлена заявка на поставку следующего товара: перчатки размером ХL-7000 пар, L-18000 пар, М-23000 пары, S-23000 пары.

Заявка Поставщиком не исполнена. Товар не поставлен.

04 марта 2026 года Заказчиком посредством электронной почты на адрес: socpart.torgi@yandex.ru направлена заявка на поставку товара: перчатки размером ХL-7000 пар, L- 18000 пар, М-23000 пары, S-23000 пары.

Заявка Поставщиком не исполнена. Товар не поставлен.

05.03.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика требование о поставке товара (исх. N 89-1867/01-08/100).

При этом Заказчику ответ на претензию от ООО "СА" не поступил, а также требование о необходимости поставки товара не исполнено.

Комиссия Управления, изучив обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что ООО "СА" обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены надлежащим образом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "СА" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение, прибыли от продажи товаров.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

Следствием недобросовестного отношения поставщика к выполнению условий контракта явилось не только неэффективное использование бюджетных средств, но и оставление больницы без необходимых расходных медицинских материалов.

Учитывая высокую социальную значимость закупки, заключая контракт, исполнитель несет повышенную ответственность за свои действия, должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении. Заказчик лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Действиями Поставщика не только не обеспечена надлежащим образом поставка расходных материалов лечебному учреждению, но и созданы условия, связанные с риском неоказания своевременной помощи пациентам.

Поскольку Поставщик нарушил существенные условия контракта, не исполнив его, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также необходимо отметить, что сведения об ООО "СА" (ИНН <...>) содержатся в Реестре недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Комиссия считает факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по Контракту установленным, нарушение является существенным.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что информация ООО "СА" (ИНН <...>) подлежит включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ООО "СА" (ИНН <...>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа П. (ИНН: <...>) по обращению ГБУЗ ЯНАО "Н" по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 2-ПНД-2026 от 24.11.2025 на поставку медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), цена контракта 626 769,78 рублей (извещение 0190200000325013823), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации об ООО "СА" (ИНН <...>), а также сведений о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.