Решение Оренбургское УФАС России от 22.12.2025 N 056/10/104-1553/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 827/25 от 17.12.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствие представителей посредством видео-конференц-связи:

Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк - действующий на основании распоряжения,

общества с ограниченной ответственностью "ГА"- действующего на основании доверенности,

рассмотрев обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк (извещения N 0853300014225000086),

16.12.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 13476/25 от 16.12.2025 г., реестровый номер обращения N 085330000020000002) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк (далее - Заказчик, Комитет) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - РНП) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГА" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, ООО "ГБ", Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк (извещения N 0853300014225000086, реестровый номер контракта N 3560700625025000013).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 21.05.2025 между Комитетом и ООО "ГБ" заключен Муниципальный контракт N 0853300014225000086 на комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк на сумму 138 800,00 рублей (далее - Контракт), работы по Контракту Подрядчиком выполнены с нарушением сроков предусмотренными Контрактом. В этой связи, Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Согласно пояснениям представителя ООО "ГБ" в отношении кадастровых кварталов 56:42:0219006, 56:42:0219008, 56:42:0219009, 56:42:0219017, 56:42:0219012, 56:42:0219016, 56:42:0219015, 56:42:0219018, 56:42:0213003 проекты карта-планов территорий были направлены заказчику 10.11.2025 г. Задержка сроков произошла в связи с тем, что при выполнении работ по Контракту возникли обстоятельства, непреодолимой силы, которые не позволили выполнять работу, согласно графику выполнения работ, а именно в связи с опасностью атаки беспилотных средств по Оренбургской области и с отсутствием средств связи на территории выполнения кадастровых работ, что стало препятствием для проведения геодезической съемки на территории кадастровых кварталов. Проводились выезды на местность для выполнения геодезических работ, при этом присутствовали помехи работы спутников, в связи с чем измерение было невозможно.

Представитель Общества обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то обстоятельство, что в данный момент на исполнении у Общества находятся 4 схожих по предмету Контракта, в которых удалось продлить сроки исполнения условий Контракта по причинам ограничения связи на территории Оренбургской области.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы Заказчика, установила следующее:

07.05.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк (извещения N 0853300014225000086).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 499 997,88 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЗК1 победителем закупки признано ООО "ГБ" с предложением о цене контракта 138 800,00 руб.

21.05.2025 г. между Заказчиком и ООО "ГБ" заключен Муниципальный контракт N 0853300014225000086 на комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк на сумму 138 800,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить Комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк (далее - работы), включенных в перечень, утвержденный постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 04.04.2025N 671-п "Об утверждении перечня кадастровых кварталов, в границах которых предполагается проведение комплексных кадастровых работ на территории муниципального образования город Новотроицк", в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.3. Контракта срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение N 2 к Контракту), а именно не позднее 10.11.2025 г.

Пунктом 1.4. Контракта определено, место выполнения работ: территория муниципального образования города Новотроицк в кадастровых кварталах: 56:42:0219006, 56:42:0219008, 56:42:0219009, 56:42:0219017, 56:42:0219012, 56:42:0219016, 56:42:0219015, 56:42:0219018, 56:42:0213003.

Согласно п. 1.5. Контракта место предоставления результата выполненной работы по месту нахождения Заказчика: 462359, <...>, каб.75.

График работы КУМИ: понедельник-четверг с 8:00 до 17:12, пятница с 8:00 до 16:12, обед с 13:00 до 13:48.

Согласно п. 2.1 Контракта, цена Контракта составляет 138 800,00 рублей (сто тридцать восемь тысяч восемьсот рублей), в том числе НДС не облагается.

Разделом 2 определены условия о правах Подрядчика, а именно обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту, а также требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Пунктом 4.1.1 Контракта определено, что Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Пунктом 4.1.4 Контракта определено, что Заказчик вправе осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ.

Пунктом 4.4.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и по итогам исполнения настоящего Контракта представить Заказчику, отчетную документацию в соответствии с Техническим зданием (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 4.4.3. Контракта Подрядчик обязан информировать Заказчика о предполагаемых изменениях и последствиях, которые могут возникнуть у Заказчика в ходе или в результате выполнения работ, если таковые изменения и последствия предвидятся Подрядчиком и не противоречат действующему законодательству.

Согласно п. 4.4.5. Контракта Подрядчик обязан своевременно и в полном объеме подготовить карты-планы территории и иные документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в формате, установленном действующим законодательством.

12.10.2025 Подрядчик направил письмо б/н Заказчику с просьбой о продлении сроков по контракту до 20.12.2025 г.

15.10.2025 письмом N 01-10-2136/2025 Заказчик информирует Подрядчика о невозможности продления сроков исполнения Контракта.

10.11.2025 Подрядчиком направлены проекты карт-планов территории в формате PDF с сопроводительным письмом N 014 с просьбой инициировать первую приемочную комиссию.

04.12.2025 Подрядчиком направлены проекты карт-планов территории в окончательной редакции, выполненные в полном объеме в формате PDF с сопроводительным письмом N 018.

В материалы дела представлен официальный ответ Департамента пожарной безопасности гражданской защиты Оренбургской области N 562758 от 04.12.2025 о датах и времени фиксации опасности атак беспилотных летательных аппаратов на территории Оренбургской области в период с 21.05.2025 г. по 25.11.2025 г., согласно которому в указанный период зафиксировано 55 случаев.

Так, согласно пояснениям представителя Общества, в момент опасности атак беспилотных летательных аппаратов на территории Оренбургской области в связи с ограничением связи проведение геодезической съемки на территории кадастровых кварталов было невозможно.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 11.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствие с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе. Для принятия такого решения Заказчик вправе провести экспертизу оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта N 0853300014225000086 от 21.05.2025.

05.12.2025 09:46 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 1697 от 12.11.2025) было размещено Заказчиком в ЕИС. Поставщиком получено: 05.12.2025 09:46 (МСК).

10.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 20 с просьбой отменить решение об одностороннем отказе в связи с тем, что Обществом 04.12.2025 направлены карт-планы выполненных работ в полном объеме, а также приложено письмо Департамента пожарной безопасности гражданской защиты Оренбургской области N 562758 от 04.12.2025 в качестве подтверждения того, что задержка произошла по обстоятельствам, не зависящим от Общества. Ответ Заказчика в материалы дела не представлено.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 02.06.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А293152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Как следует из представленных пояснений сторон, Общество направило Заказчику проекты карт-планов с нарушением сроков исполнения обязательств по Контракту.

Представитель Подрядчика, обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то что Общество не имело умысла уклоняться от исполнения условий Контракта.

Согласно части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что Подрядчик сообщил Заказчику о сложившейся ситуации, а также просил продлить срок исполнения Контракта.

Включение лица в РНП невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "ГБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк во включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных на территории муниципального образования город Новотроицк (извещения N 0853300014225000086, реестровый номер контракта N 3560700625025000013).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.